ГЛАВА 4. ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ. 4.1. ЦЕЛЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ


В конце 60-х гг. XX в. отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации, и в частности максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному классифицирован до 17 раз, пока он, наконец, доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям.
Развитие технических средств автоматизированной обработки и передачи данных давало реальную возможность решить названную про- блему, однако лишь в том случае, если для идентификации товара использовался бы единый международно-признанный код.
Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Европейской экономической комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной торговли.
В начале 70-х гг. представители СТС обсудили ход работ с другими международными организациями, и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести изучение и практическую реализацию вопросов, связанных с описанием и кодированием товаров, обращающихся в международном товарообмене.
Спустя 13 лет исследовательская и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и новой Конвенции о ее внедрении. Ввиду того что основной целью ГС является удовлетворение нужд и требований всех органов, организаций и лиц, участвующих и обслуживающих международную торговлю, в состав Комитета по ГС, куда поначалу были включены только представители таможенных служб различных стран, вошли и представители ряда национальных и международных организаций.
Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли участие представители около 60 стран и более 20 международных и нацио-нальных организаций путем подачи своих предложений, замечаний, комментариев к предложениям или посредством участия в процессе принятия конкретных решений простым большинством голосов1.
В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, данная система описания и кодирования товаров должна была «развиться» не только из взаимно сопоставимых НСТС и СМТК Ред. 2, но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например, таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Кана-ды). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номен-клатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международ-ного железнодорожного союза; Всемирная классификация авиагрузов Международной ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации вест-индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаротранспортный код.
Для того чтобы тот или иной товар получил в новой номенклатуре самостоятельное описание (отдельную базисную позицию), необходимо соблюдение одновременно двух условий: товар должен обладать отличительным признаком, позволяющим выделить его в отдельный класс, и должен представлять интерес минимум для двух государств. Этот интерес необходимо было обосновывать, причем наиболее весомым аргументом в пользу создания отдельной товарной позиции или субпозиции являлись данные международной и национальной статистики об объеме международной торговли каждым конкретным товаром.
Таким образом, проект ГС разрабатывался как номенклатура, структурно разделенная на несколько различных уровней, основанная в первую очередь на детально пересмотренной НСТС с ее 4-значными цифровыми позициями, дополняемыми подпозиииями. Пересмотр и поправки к НСТС как таковой, будучи в специфической компетенции Комитета по номенклатуре, учрежденного Конвенцией о Брюссельской тарифной номенклатуре 1950 г., были распространены и на новые тексты, относящиеся к уровням товарных позиций, по общему соглашению между комитетами СТС по ГС и по номенклатуре. С введением в действие ГС функции Комитета по номенклатуре в соответствии с нормами новой Конвенции перешли к Комитету по ГС.
Что же касается разбивки, или детализации, товарных позиций на подпозиции, или субпозиции, последние были обозначены двумя дополнительными цифрами. Таким образом, субпозиции идентифицируются шестизначным цифровым кодом.
Отдельная идентификация в ГС товаров либо групп товаров принималась лишь в случае достижения соглашения между участниками о том, что данные товары или группы товаров действительно играют существенную роль в международной торговле.
В мае 1973 г.
был одобрен отчет СТС по созданию «Гармонизированной системы описания и кодирования товаров» (ГС).
К 1976 г. общая концепция новой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров приобрела конкретные очертания.
В ноябре этого же года Статистический комитет ООН признал, что предлагаемая комбинированная товарная номенклатура, которая отвечает требованиям и производства, и торговли, должна играть важнейшую роль и содержать для товаров, обращаемых в международной торговле, элементы комбинированной классификации данного описания товара.
К началу 1981 г. Комитет по ГС завершил подготовительную работу по Системе. Только с этого момента действительное существо ГС на- чало проявлять себя полностью в своем значении и проблемах. Если в некоторых аспектах ГС могла рассматриваться, как уже указывалось, в качестве ответвления действующих НСТС и СМТК Ред. 2, то по существу она превратилась в абсолютно новую 6-значную цифровую номенклатуру для перемещаемых в международном товарообороте изделий и предметов. Именно в качестве таковой она призвана со временем полностью заменить НСТС на международном уровне, поэтому для достижения этой цели была разработана Международная конвенция по ГС и проведены соответствующие мероприятия в связанных областях.
К июню 1983 г. Комитет по ГС совместно с Комитетом по номенклатуре провел полный пересмотр уже частично согласованных текстов и решил ряд возникших при этом технических проблем. Параллельно было достигнуто соглашение в отношении положений Международной конвенции, на основании которой ГС будет введена в действие. Одним из существенных итогов этой работы Комитета было достижение дого-воренности о возможности развивающихся стран частично применять ГС на уровне меньшем, чем 6 знаков (но не менее 4), в тех случаях, когда их участие в международной торговле или административные ресурсы объективно позволяют лишь такое частичное применение.
Ввиду того что не вся вспомогательная работа по ГС была закончена, в частности разработка пояснений к Номенклатуре, СТС принял решение о создании Промежуточного (Временного) комитета по ГС для ведения и наблюдения за применением ГС до вступления новой Конвенции в силу. Кроме того, данный Временный комитет по ГС совместно с Комитетом по номенклатуре учредил совместную рабочую группу для окончания разработки пояснений к Номенклатуре ГС.
14 июня 1983 г. в Брюсселе на 61/62 сессиях Совет Таможенного сотрудничества утвердил окончательный вариант проекта Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и открыл Конвенцию для подписания .
Первоначальным намерением Совета являлось введение Конвенции по ГС в действие только с 1 января 1985 г., и соответствующая статья Конвенции (ст. 13) исходила из этих сроков. Это объяснялось необходимостью подготовки пояснений СТС к Гармонизированной системе, которые были бы наиболее успешными лишь в случае выявления проблем в ходе фактического применения ГС. Ряд стран перешли на ГС сразу же после утверждения окончательного варианта Конвенции, и за два года накопилось немало полезного опыта. Для отслеживания практики применения и подготовки пояснений к ГС в переходный период на тех же 61/62 сессиях СТС решено было создать Временный комитет по ГС.
Однако различные задержки административного характера и переговоры по вопросам применения ст. XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле, вызванные необходимостью перевода тарифов на ГС, повлекли за собой изменение первоначально запланированной даты. Новый срок введения Конвенции в действие был установлен на 1 января 1988 г.
Для обеспечения выполнения данного срока СТС 24 июня 1986 г. (на своих 67/68 сессиях) утвердил Протокол поправок к Конвенции по ГС, где было предусмотрено вступление Конвенции в силу «по истечении не менее трех месяцев после того, как не менее семнадцати государств, таможенных или экономических союзов подпишут ее без оговорки о ратификации или передадут на хранение свои документы о ратификации или присоединении, но не ранее 1 января 1988 года». К концу 1987 г. Конвенцию подписали 53 страны и ЕЭС, что дало основание СТС объявить о вступлении ее в силу с 1 января 1988 г. Конвенция о ГС действует бессрочно.
В соответствии с Постановлением Совета министров СССР № 1004 от 12.08.1988 г. «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров» ГС начала применяться на территории СССР.
Этапы последующего развития ГС представлены на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Этапы развития ГС
Гармонизированная система, которую уже сегодня в большинстве стран используют в качестве единого классификатора товаров, отвечающего современным потребностям статистических служб, таможенных органов, транспортных организаций и коммерческих структур, можно сказать, знаменует собой открытие нового этапа в многолетней истории стандартизации и разработки международных классификационных систем, дает широкие возможности для углубления сотрудничества в сфере международной торговли.
<< | >>
Источник: Федотова Г. Ю.. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: Учебник.. 2013

Еще по теме ГЛАВА 4. ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ. 4.1. ЦЕЛЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ:

  1. 2.3. РАЗРАБОТКА КЛАССИФИКАТОРОВ КАК ОСНОВЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
  2. ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ (ГС
  3. 4.2. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯО ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
  4. 4.3. СТРУКТУРА ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
  5. КОДИРОВАНИЕ ТОВАРОВ
  6. 5.4. СИСТЕМА КОДИРОВАНИЯ В ТН ВЭД ТС
  7. ОПИСАНИЕ, дескрипция (англ. description - описание
  8. 90. ШТРИХОВОЕ КОДИРОВАНИЕ ПРОДУКЦИИ
  9. 1.2. КОДИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, МЕТОДЫ
  10. Глава 8.Разработка товаров: товары, товарные марки, упаковка, услуги
  11. Глава 9. Разработка товаров: новые товары и проблемы жизненного цикла
  12. Глава 5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ И ПОСТАВЛЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ ЧАСТНЫЕ ТОВАРЫ
  13. Глава 16. БАНКОВАЯ СИСТЕМА И СОЗДАНИЕ ДЕПОЗИТОВ
  14. 39. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ИХ СЕТЕЙ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ: ИНТЕРНЕТ, ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА, ЦИФРОВАЯ СВЯЗЬ И ДР
  15. ОПИСАНИЯ РЕАЛЬНОСТИ
  16. 4.2. ОПИСАНИЕ КОМПАНИИ
  17. Тема 10. СИСТЕМНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ
  18. Тема 13. СИСТЕМНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ
  19. ТРОЙНОЕ ОПИСАНИЕ