<< Предыдушая Следующая >>

Полномочия Президента


Основные полномочия перечислены в Конституции (разд. 2 ст. II). Однако со временем теорией и практикой было сформулировано понятие "подразумеваемых (или "скрытых") полномочий", благодаря которому конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава государства систематически наделяется Конгрессом различными "делегированными правами".
Конституционные полномочия Президента могут быть систе-матизированы по следующим основным группам.
Представительские функции. В качестве главы государства Президент осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров -и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичмен-ту. Он же объявляет амнистию. Как "лидер нации" Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс. Награждение действующих президентов государственными наградами в США не принято.
Участие в законодательном процессе. Формально не пользуясь правом законодательной инициативы и не участвуя в заседаниях палат при принятии законов, Президент тем не менее оказывает огромное влияние на законодательный процесс. Исследователи отмечают, что это влияние носит даже решающий характер, ибо подавляющее большинство ключевых законопро-ектов, разработанных аппаратом Президента, Конгрессом прини-маются. К тому же сам Конгресс часто передает Президенту законодательные полномочия, из которых вырастает обширное указное право.
Президент имеет право вето, т. е. право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками; вето может быть преодолено Конгрессом только при одобрении билля большинством в 2/3 голосов обеих палат. Нельзя сказать, что президенты этим правом злоупотребляют, но угроза его применения оказывает на Конгресс известное воздействие. Ежегодно Президент направляет в Конгресс послание о положении дел в Союзе, т. е. о внутреннем и международном положении страны; с этим посланием он лично (обычно в январе) выступает перед объединенным заседанием двух палат. В послании Конгрессу рекомендуется принять конкретные законы (эта своеобразная законодательная программа Президента рассматривается палатами в приоритетном порядке). Кроме того, Президент ежегодно в обязательном порядке направляет в Конг-ресс экономический доклад и проект федерального бюджета, а также специальные послания по конкретным вопросам.
Президент не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них и в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседаний вправе отложить их на срок, какой сочтет возможным. Президент не обязан являться по вызову Конгресса, и таких случаев в истории не было. Он имеет право на так назы-ваемые "привилегии исполнительной власти", под которыми по-нимают право на конфиденциальность, т. е. на отказ Конгрессу в требовании информации по внутренним вопросам деятельности Президента. Взаимоотношения с Конгрессом • — каждодневная работа Президента, которую он осуществляет через специальную Службу по связям с Конгрессом.
Военные полномочия. Президент является по Конституции Верховным главнокомандующим армии и флота и призванной на действительную службу милиции штатов. Он не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для "защиты аме-риканских интересов", в миротворческих целях и др. По закону 1973 г. такие военные действия можно осуществлять в течение 60 дней, после чего Конгрессу должен быть представлен соот-ветствующий доклад. Конгресс вправе совпадающей резолюцией потребовать от Президента немедленно вывести войска из госу-дарства, в которое они были введены.
К своему праву направлять вооруженные силы за границу президенты прибегали весьма часто.
Глава государства присуждает высшие воинские звания, производит назначения военачальников, формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб), назначает министра обороны (гражданское лицо).
Внешнеполитические полномочия. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры и пр. Им подписываются с совета и согласия Сената международные договоры; Президент их ратифицирует после одобрения Сенатом (двумя третями голосов сенаторов). Наряду с этим глава государства вправе заключать с другими государствами так называемые исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сенатом; таких исполни- тельных соглашений Президентом подписывается огромное множество.
Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, именно ему при-надлежит руководство внешнеполитической деятельностью госу-дарства. Нередко президентами выдвигаются различные внешне-политические доктрины, имеющие стратегическое значение. Кон-гресс лишь изредка в резолюциях палат формулирует свое отношение к отдельным вопросам внешней политики и междуна-родного положения США, но позиция Конгресса Президента прак-тически ничем не связывает. В обязанность Президента входит аккредитация и прием послов иностранных государств.
Назначения высших должностных лиц. Это одно из важнейших управленческих полномочий Президента. Все высшие долж-ностные лица (их примерно 300) назначаются главой исполнительной власти "по совету и с согласия" Сената. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и другие лица. Практика знает немало случаев, когда Сенат отказывал Президенту в назначении предложенных им кандидатов, в том числе и на должности министров. Отстранение всех этих лиц от их должностей осуществляется Президентом по собственному усмотрению. Назначение и смещение должностных лиц более низкого уровня регламентируется законами и ведомственными инструкциями.
Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение — как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конгресс и публикуется в официальном издании "Федерал реджис- тер". Национальное чрезвычайное положение может быть прекращено совпадающей резолюцией Конгресса, изданием акта Президента или по истечении указанного срока. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются только те права и полномочия, которые основываются на законах.
Акты Президента
Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из консти-туционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. В число основных актов, издаваемых Президентом, входят:
• исполнительные приказы, которые основываются на законах или делегированных полномочиях и регулируют многие важные вопросы государственного управления;
реорганизационные планы, с помощью которых вносятся изменения в систему органов исполнительной власти (но с последующим утверждением Конгрессом).
Кроме того, Президентом издаются разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения. Они также действуют на всей территории страны и периодически подвергаются судебному контролю.
<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =

Полномочия Президента

  1. 83. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ
    Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ. В Конституции РФ (ч. 2 ст 92) указаны 3 случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ' Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявления,
  2. 7. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
    Характер бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России. Основные бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ, детально они регламентируются нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ. Полномочия субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений состоят из двух групп: 1) полномочия, которые
  3. 2. Прекращение полномочий нотариуса
    Различается порядок освобождения от должности нотариуса в отношении государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. Так, увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с трудовым законодательством РФ и республик в составе РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо
  4. 41. ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ
    Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения. РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного ведения в силу их особой важности для государства. Например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление системы
  5. Статья 8. Прекращение, приостановление полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового
    Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (п. Івред. Федеральногозаконаот 05.04.2005№33-Ф3). Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О
  6. 8. Бюджетные полномочия муниципальных образований
    Особенности бюджетных полномочий местных органов власти определяются системой местного самоуправления. Общие полномочия органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений установлены ст. 9 БК РФ, которые детально регламентируются законами соответствующего субъекта РФ, а также нормативными правовыми актами самих муниципальных образований. К полномочиям органов местного
  7. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
    Разграничение расходов между бюджетами бюджетной системы составляет важнейшую группу межбюджетных отношений. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. При этом сами расходные обязательства обусловливаются установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов
  8. 4.3. Приостановление и прекращение полномочий судьи
    Приостановление полномочий судьи. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований: 1) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 3) участия судьи в предвыборной
  9. 6. Бюджетные полномочия Российской Федерации
    Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти изложены в ст. 7 БК РФ. Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы: 1) полномочия, связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы на всех ее уровнях; 2) полномочия, относящиеся непосредственно к федеральному уровню власти. К первой группе полномочий относятся, в частности:
  10. 31. Бюджеты субъектов Российской Федерации
    В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 15 БК РФ, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет свой собственный бюджет. Аналогично федеральным органам, органам государственной власти субъектов РФ
  11. 64. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ И ГАРАНТИИ ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВШЕМУ ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
    Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях: 1) истечения срока полномочий; 2) отставки Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) смерти Президента РФ; 4) отрешения Президента от должности Федеральным Собранием РФ в установленном порядке. С истечением срока полномочий назначаются новые выборы Президента РФ. Это наиболее естественный способ
  12. 1.1. Статус судей
    Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он, по закону, может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи. Заработная плата судьи не может быть
  13. 74. СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
    Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностью в течение всего срока исполнения полномочий, т. е. недопустимостью совершения определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц. К парламентариям не могут быть применены: 1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест (заключение под стражу); 4) обыск как уголовно– и административно-процессуальная мера. Привлечение
  14. § 1. Зашита прав и свобод — обязанность государства
    Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение
  15. 18.4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
    Довольно распространенным просчетом является смешение функций управления с другими. В малых организациях часто отсутствует четко выделенная группа управляющих, a jb крупных их наделяют чужими обязанностями, отнимающими много времени. Подчиненные не понимают, чьи указания они должны выполнять. Поэтому жизненно важно назначить руководителей, определить круг их обязанностей и ответственности.
Онлайн библиотека Lib.Ink © 2014-2015
info@lib.ink




Рейтинг@Mail.ru