<< Предыдушая Следующая >>

§ 1. Понятие, роль и виды бюджетов


Бюджет — это публичные экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным
органом в правовой форме.
Бюджет является исходной сферой бюджетной деятельности и одной из основополагающих финансово-правовых кате-горий, поэтому его определение образуется из экономического, материального и юридического (правового) аспектов.
Выполнение социальной, политической и экономической функций любого государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме. Таким образом, экономическая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с аккумулированием, распределением и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня.
В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для обеспечения функций соответствующих органов власти. Материально-вещественное воплощение бюджетные отношения получают в процессе их реализации, т. е. они (бюджетные отношения) материализуются в централизованном денежном фонде соответствующего территориального образования. Материальное содержание бюджета имеет слож- ную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических, социальных задач и т. п. Именно материальный аспект бюджета отражается в официальных источниках, определяющих финансирование какого-либо мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на бюджетный счет, выдачу субсидии из бюджета и т. п.
Правовое значение бюджета определяет юридическое выражение его как планового акта, принимаемого в установленном законодательством порядке.
Бюджетный кодекс РФ определяет: бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6); бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (ст. 15); бюджет муниципального образования как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14).
Правовая форма бюджета раскрывается в ст. 11 БК РФ. В соответствии с этой статьей федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджет субъекта РФ — в форме закона субъекта РФ, местный бюджет — в форме правового акта представительного органа местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования. Однако данная норма не разграничивает сам бюджет и закон (правовой акт) о его утверждении.
Существование бюджета как особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму доходов с общей суммой расходов, классифицировать расходы по статьям, опреде-лять их относительную важность и срочность. Утверждается бюджет соответствующим представительным органом (ст. 153 БК РФ) в форме закона (на уровне Российской Федерации и субъектов РФ) или иного правового акта (на муниципальном уровне).
В государствах с континентальной системой права бюджет принимается в форме единого закона, а в государствах с англосаксонской системой права принимаются самостоятельные акты по доходной и расходной частям бюджета.
Бюджет как правовая категория имеет следующие признаки: во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов; во-вторых, это финансовый план государства, где указаны его доходы и расходы; в-третьих, это основной финансовый план государства, поскольку наряду с ним действуют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций (балансы, сметы). Как основной финансовый план бюджет характеризуется универсальностью и координацией. Универсальность бюджета как финансового акта проявляется в аспекте охвата им, как ни одним другим финансовым планом, практически всех областей и сфер экономического и социального развития. Координирующая роль бюджета проявляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов.
Бюджет как правовая категория является объектом бюджетных правоотношений, зафиксированным бюджетно-правовыми нормами и отделимым от материального содержания.
Важное значение имеет содержание бюджета в аспекте объекта права собственности как части государственной казны. С этих позиций бюджет характеризует ст. 214 ГК РФ, устанавливающая, что средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну публично-правового образования.
Сущность любой категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджет — наиболее широкая финансовая категория, поэтому ему присущи все функции, принадлежащие финансам: перераспределение валового внутреннего продукта; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Вместе с тем бюджет как звено финансовой системы имеет особенности, отличающие его от других звеньев финансовой системы:
а) государственный бюджет представляет особую форму перераспределительных отношений, связанную с обособлением части национального дохода в собственность всего государства (или субъекта РФ) и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государст-венно-территориальных образований;
б) бюджет осуществляет перераспределение национального дохода и части национального богатства как между территориальными образованиями, так и между отраслями народного хозяйства;
в) перераспределение национального дохода бюджетными методами в более значимой степени, чем у других звеньев финансовой системы, определяется потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе развития;
г) сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.
Бюджет является публично-правовой категорией, имеет нормативное закрепление и служит для выражения исключительно общегосударственных интересов, поэтому отношения в этой сфере регулируются преимущественно императивными нормами.
В бюджетном законодательстве РФ существует понятие «консолидированный бюджет», что означает «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории» (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет имеет два существенных признака: во-первых, он представляет собой совокупность бюджетов определенной территории, т.
е. бюджет соответствующего государственно-территориального или муниципального образования; во-вторых, свод бюджетов определенной территории используется как экономический инструмент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности.
В Российской Федерации можно выделить: консолидированный бюджет всего государства, образуемый бюджетами всех уровней бюджетной системы; консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ; консолидированный бюджет муниципального образования, состоящий из местных бюджетов терри- торий, образующих это муниципальное образование. В связи с появлением федеральных округов в качестве самостоятельного вида выделяется консолидированный бюджет федерального округа, состоящий из бюджетов субъектов РФ, входящих в соответствующий федеральный округ.
В соответствии с федеративной формой Российского государства и наличием местного самоуправления в качестве относительно обособленной категории выделяются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные (муниципальные) бюджеты.
Бюджет федеральный — это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда Российской Федерации как единого государства, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося основным финансовым планом государства, утверждаемым Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом РФ.
Федеральный бюджет следует рассматривать с трех точек зрения: экономической, материальной и правовой.
С экономической точки зрения федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах всей Российской Федерации фонда, предназначенного для финансирования общегосударственных функций и задач. В процессе функционирования бюджетные отношения федерального уровня получают денежное воплощение, т. е. они материализуются.
С материальной точки зрения федеральный бюджет представляет собой сконцентрированный в границах всего государства централизованный денежный фонд, находящийся в распо-ряжении соответствующих федеральных органов власти и используемый для решения задач общего государственного значения.
С юридической точки зрения бюджет является правовым актом, т. е. на федеральном уровне это основной финансовый план по распределению и использованию денежного фонда всего государства, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Роль федерального бюджета выражается в том, что он является основной финансовой базой функционирования государства. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете имеет важное экономическое и политическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на тер-ритории всей страны. Средства, мобилизуемые в федеральном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников. С помощью федерального бюджета осуществляется перераспределение финансовых средств между субъектами РФ с целью выравнивания условий их социально-экономического развития.
Бюджет субъекта РФ — это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач этого субъекта и являющегося его основным финансовым планом, утверждаемым представительным органом в форме регионального закона.
С экономической точки зрения бюджет субъекта РФ представляет собой совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта РФ.
С материальной точки зрения бюджет субъекта РФ представляет собой сконцентрированный в рамках определенного региона централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих региональных органов власти и используемый для решения задач общего значения на данном уровне.
С юридической точки зрения бюджет субъекта РФ является правовым актом, т. е. основным финансовым планом по распределению и использованию денежного фонда региона, утверждаемым соответствующим представительным органом и закрепляющим юридические права и обязанности участников бюджетных отношений этого уровня.
Бюджеты субъектов РФ представляют собой второй уровень иерархично построенной бюджетной системы. Местоположение бюджетов субъектов РФ обусловливает их определенную специфику, которая проявляется во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.
Бюджет местный (муниципальный) — это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач местного значения, а также государ-ственных делегированных полномочий и являющегося основным финансовым планом муниципального образования, утверждаемым представительным органом.
С экономической точки зрения местный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, в которые вступает муниципальное образование по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах муниципального образования денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и за-дач местного самоуправления.
С материальной точки зрения местный бюджет представляет собой сконцентрированный в рамках определенного муниципального образования централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления и используемый для выполнения функций и задач местного самоуправления, а также делегированных государственных полномочий.
С юридической точки зрения местный бюджет также является правовым актом, т. е. это основной финансовый план му-ниципального образования по распределению и использованию денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом в форме решения и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений местного уровня.
Муниципальные бюджеты представляют собой особый, третий уровень иерархично построенной бюджетной системы, в чем и выражается их особенность: они максимально приближены к потребностям местного сообщества и вместе с тем жизненно важны для государства в целом.
Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы РФ и именно через него осуществляется финансовая политика государства.
<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =

§ 1. Понятие, роль и виды бюджетов

  1. Глава 11. Таможенные платежи
    После изучения материалов данной главы вы сможете: • дать определение таможенных платежей и уяснить их роль в регулировании внешнеэкономической деятельности; • оценить значение таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета; • классифицировать таможенные платежи и назвать их виды; • определить сущность и понятие таможенной пошлины; • дать определение таможенного тарифа и
  2. 3. Примерный перечень тем рефератов и курсовых работ
    Таможенное право в Российской Федерации: понятие и задачи. Таможенное право как отрасль российского права. Нравственные начала таможенной деятельности. Таможенное право как отрасль российской юридической науки. Таможенное право как учебная дисциплина. Возникновение таможенной деятельности. Советский этап развития таможенной деятельности. Постсоветский этап развития таможенной деятельности.
  3. Раздел I. Общие положения
    Тема 1. Сущность таможенного права. Основные понятия Таможенное право в Российской Федерации: его понятие, задачи. Таможенное право как отрасль российского права. Нравственные начала таможенной деятельности. Таможенное право как отрасль российской юридической науки. Таможенное право как учебная дисциплина. Тема 2. Возникновение и развитие таможенной деятельности в России Возникновение таможенной
  4. ЛЕКЦИЯ № 1. Адвокатура: понятие, роль в обществе, основные принципы
    ЛЕКЦИЯ № 1. Адвокатура: понятие, роль в обществе, основные
  5. ФУНКЦИЯ (лат. functio - совершение, исполнение
    - 1) деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, ' которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого, при этом второй объект также называется Ф. первого. В различных отраслях знания применяются, как правило, оба понятия Ф. Так, в социологии можно говорить, с одной стороны, о Ф. какого-либо социального института (например,
  6. 4. Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «Таможенное право
    Таможенное право в Российской Федерации: его понятие, задачи. Таможенное право как отрасль российского права. Нравственные начала таможенной деятельности. Таможенное право как отрасль российской юридической науки. Таможенное право как учебная дисциплина. Возникновение таможенной деятельности. Советский этап развития таможенной деятельности. Постсоветский этап развития таможенной деятельности.
  7. ФУНКЦИЯ
    (лат. functio — совер-шение, исполнение)— 1) деятель-ность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого, при этом второй объект также называется Ф. первого. В различных отраслях знания при-меняются, как правило, оба понятия "Ф." Так, в социологии можно говорить, с одной стороны, о Ф.
  8. Понятие и виды капитала.
    Учет уставного капитала. Учет резервного капитала. Учет добавочного капитала. Учет целевого финансирования. Учет прибыли и убытков (в т.ч. нераспределенной прибыли и непокрытого убытка). Учет оценочных резервов и резервов представительских расходов (счета 59 и 63) 1. Понятие и виды капитала Капитал – это стоимость, вложенная в предприятие собственником и другими организациями с целью создания
  9. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕИ ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    ТЕМА 1 ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ Понятие и содержание таможенного регулирования в Российской Федерации. Цели таможенного регулирования. Компетенция государственных органов в области таможенного регулирования. Определение таможенного дела в Российской Федерации и его со-держание в соответствии с действующим законодательством. Историко- правовые аспекты
  10. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИХ УПЛАТЫ
    Общее понятие и виды таможенных платежей. Иные виды платежей, взимаемых таможенными органами (специальные, компенсационные и антидемпинговые пошлины, внутренние налоги). Возникновение обязанности по уплате таможенных платежей. Лица, ответственные за уплату таможенных платежей (плательщики таможенных платежей). Обязанность и порядок исчисления таможенных платежей. Сроки уплаты таможенных платежей.
  11. СТРУКТУРА (лат. structure - строение, расположение, порядок
    - совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство объекта. Иногда в определении понятия С. добавляют, что указанные внутренние связи устойчивы и что они обеспечивают целостность объекта и его тождественность самому себе. Подобное ограничение, по-видимому, излишне, так как в некоторых отраслях знания рассматриваются объекты с переменной, нестационарной и т.п. С. Понятие С. и
  12. Раздел I. Основы теории конституционного праваГлава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права
    Раздел I. Основы теории конституционного праваГлава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли
  13. СТРУКТУРА
    (лат. structura — строение, расположение, порядок) — совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство объекта. Иногда в определении понятия "С." добавляют, что указанные внутренние связи устойчивы и что они обеспечивают целостность объекта и его тождественность самому себе. Подобное ограничение излишне, так как в некоторых отраслях знания рассматриваются объекты с пере-менной,
  14. 6.4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
    Предприятие с иностранными инвестициями вправе осуществлять любые виды деятельности, отвечающие целям, предусмотренным в уставе предприятия, за исключением запрещенных законодательством РФ. Для ведения страховой деятельности и посреднической деятельности, связанной с движением ценных бумаг, требуется лицензия Министерства финансов РФ, для ведения банковской деятельности — лицензия Банка России.
  15. Оглавление
    1. Структура национальной экономики 2. Понятие и черты предпринимательской деятельности 3. Этапы развития предпринимательства 4. Цели предприятия. Функции предпринимателя 5. Сфера предпринимательства 6. Инфраструктура рынка 7. Классификация предприятий 8. Структура и инфраструктура предприятий 9. Внутренняя и внешняя среда предприятия 10. Предпринимательские права 11. Хозяйственные
  16. Содержание
    ПРЕДИСЛОВИЕ 5 Тема 1 Современная система финансового менеджмента 6 1.1 Финансы, их роль и функции в процессе общественного воспроизводства 6 1.2 Система управления финансами на предприятии 10 1.3 Финансовый менеджмент как управленческий комплекс 18 1.4 Финансовый механизм предприятия 22 1.5 Базовые концепции финансового менеджмента 25 Тема 2. Введение в финансовое планирование и методы
  17. Содержание
    Сведения об авторе 5 Список сокращений. 12 Предисловие 13 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Финансы и финансовая система государства 17 § 1. Понятие, функции и роль финансов 17 § 2. Финансовая система Российской Федерации 25 Глава 2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований 33 § 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований 33 § 2. Органы,
Онлайн библиотека Lib.Ink © 2014-2015
info@lib.ink




Рейтинг@Mail.ru