загрузка...

10.1 Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров


Долгосрочная Стратегия развития «Казахстан-2030» (1997г) предус-матривает семь базовых приоритетов, обеспечивающих национальную безопасность; внутриполитическую стабильность и консолидацию обще-ства; экономический рост; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; развитие инфраструктуры, в осо-бенности транспорта и связи; профессиональное правительство. Эти дол-госрочные приоритеты являются постоянными ориентирами при выработке планов и программ развития страны. Казахстан первым на всем постсо-ветском пространстве выбрал путь стратегического планирования.
Долгосрочные приоритеты, заложенные в Стратегии развития «Казах- стан-2030», ежегодно конкретизируются в зависимости от ситуации внутри страны и за ее пределами, и озвучиваются Президентом в его посланиях к народу Казахстана. Так, о необходимости построения нового алгоритма взаимодействия всех государственных органов, которое будет строиться на единой системе государственного управления: планирование-реализация - контроль - оценка исполнения говорится в Послании Президента (2010г).
Реализация Стратегического плана -2020 тесно сопряжена с внедряемой новой системой государственного стратегического планирования. В рамках данного направления каждый государственный орган работает на основе своего стратегического плана и несет прямую ответственность за достижение конкретных показателей и индикаторов, которые прямо связаны - Стратегпланом-2020. Такая система позволяет отследить результативность работы каждого госоргана и его руководителя. Более того, выделение бюджетных ресурсов государственным органам производится только на цели, изложенные в стратегическом плане. Это создает реальные условия и предпосылки для консолидации стратегического, бюджетного, социально-экономического планирования.
Система государственного планирования определяется Президентом Республики Казахстан. В бюджетном процессе используются следующие документы:
прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики или региона;
закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;
стратегические планы государственных органов;
операционные планы.
Министерство экономического развития и торговли как центральный уполномоченный орган по государственному планированию осуществляет методологическое руководство по государственному планированию, а также вырабатывает предложения по его совершенствованию.
Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается с учетом стратегических и программных документов и представляет собой документ, содержащий:
на центральном уровне государственного управления - прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тен-денции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период;
на местном уровне государственного управления - прогноз, тенденции и приоритеты социально-экономического развития региона на пятилетний период;
прогноз бюджетных параметров на три года.
При этом приоритетом социально-экономического развития следует признавать предпочтительные с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития.
Цель социально-экономического развития - (плановое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;
В соответствии с этим задача социально-экономического развития оп-ределяется как ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных ме-роприятий в рамках направления достижения цели социально-экономичес-кого развития. Под результатом социально-экономического развития по-нимается фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
Ключевыми параметрами социально-экономического развития национальной экономики Казахстана можно отметить:
повышение уровня и качества жизни населения
обеспечение национальной безопасности
3 ) обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития
обеспечение сбалансированного регионального развития
повышение эффективности государственного управления
В соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РК прогноз бюджетных параметров должен содержать:
1) на центральном уровне государственного управления:
- основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан; Старая система
государственною планирования
Среднесрочные планы социально- экономического развития на 3-летний период
Но пан система государственного планирования
Прогноз социально- экономического развития страны на 5-летний период Среднесрочная фискальная политика Правительства на 3-летний период
Бюджетное планирование на 3 года
Бюджетное планирование на 1 год
Рисунок 10.1 - Сопоставление старой и новой систем государственного
планирования
прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Нацио-нального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан;
прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ;
2) на местном уровне государственного управления:
основные направления налогово-бюджетной политики региона;
прогнозы соответствующих местных бюджетов;
прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.
Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, а также других внутренних и внешних факторов.
Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе. Таким образом, в соответствии с новой системой государственного планирования, взамен среднесрочного плана социально-экономического развития страны и среднесрочной фискальной политики Правительства на трехлетний период разрабатывается единый документ - Прогноз социально- экономического развития страны на пятилетний период.
Прогноз социально-экономического развития страны состоит из следующих разделов:
тенденции экономического развития;
факторы и условия развития;
289
19-1467
целевые индикаторы социально-экономического развития Республики Казахстан;
экономическая политика и прогноз социально-экономического развития в разбивке по годам.
прогноз бюджетных параметров на три года.
В свою очередь прогноз бюджетных параметров включает:
основные направления налогово-бюджетной политики;
прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда, консолидированного бюджета Республики Казахстан;
прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ на трехлетний период (в виде приложения)
прогноз основных показателей социально-экономического развития и бюджетных параметров (в виде приложения).
В соответствии с новым механизмом государственного планирования прогнозный план социально-экономического развития занимает следующее место в системе государственного планирования.

Рисунок 10.2 - Прогноз социально-экономического развития в системе государственного планирования
В основе составления Прогноза социально-экономического развития Казахстана заложено применение различных моделей макроэкономического прогнозирования.
Перечень показателей определяется Правилами разработки Прогноза социально-экономического развития.
Разработка Прогноза социально-экономического развития страны на пятилетний период включает в себя следующие мероприятия.
1 Этап. Разработка проекта Прогноза социально-экономического развития страны на пятилетний период:
Центральные исполнительные органы - представление в МЭРТ прогноза показателей и предложений к разделам Прогноза социально-экономического развития страны в соответствии с формами и перечнем показателей, утвержденных приказом МЭРТ (не позднее 15 марта);
в свою очередь МЭРТ осуществляет разработку и вынесение на

Рисунок 10.3 - Схема взаимосвязи моделей макроэкономического прогнозирования
Республиканскую бюджетную комиссию проект Прогноза социально-экономического развития страны (не позднее 15 апреля)
в случае одобрения на первом этапе, МЭРТ направляет Прогноз социально-экономического развития центральным и местным исполнительным органам
Этап. Уточнение прогноза показателей и разделов проекта Прогноза социально-экономического развития страны
Центральные исполнительные органы осуществляют представление в МЭРТ уточненного прогноза показателей и информации к разделам Прогноза социально-экономического развития страны в соответствии с формами и перечнем показателей, утвержденных приказом МЭРТ (не позднее 15 июня)
МЭРТ осуществляет доработку и вынесение на Республиканскую бюджетную комиссию проект Прогноза социально-экономического развития страны на предстоящий пятилетний период (не позднее 1 августа)
- МЭРТ вносит доработанный проект Прогноза социально-экономического развития страны в Правительство (не позднее 15 августа)
Этап Одобрение проекта Прогноза социально-экономического развития страны Правительством (не позднее 1 сентября)
В соответствии с действующим законодательством между органами государственного управления четко закреплены функции по составлению Прогноза социально-экономического развития.
Макроэкономический прогноз и основные бюджетные параметры имеют следующую структуру:
Внешние условия развития экономики
1.1. Анализ развития мировой экономики, мировых товарных и финансовых рынков и прогноз мировых цен на основные виды экспортируемой продукции
Внутренние условия развития экономики
Анализ и прогноз экономического роста
Государственный, гарантированный государством и валовый внешний долг
Анализ и прогноз развития денежно-кредитного сектора
Анализ и прогноз развития отраслей экономики
Анализ и прогноз платежного баланса
Анализ и прогноз социального развития
Анализ и прогноз регионального развития
Институциональная основа развития экономики
Основные параметры фискальной политики
3.1. Анализ и прогноз основных направлений налогово-бюджетной политики
Таблица 10.1 - Закрепление разделов Прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан (Приказ от 1 марта 2010 года № 113) Наименование раздела Государственный орган 1. Тенденции экономического развития МЭРТ 2. Факторы и условия развития МЭРТ 3. Целевые индикаторы социально-экономического развития Республики Казахстан МЭРТ 4. Экономическая политика и прогноз социально- экономического развития в разбивке по годам МЭРТ, НБ, МФ, МИНТ, МНГ, МСХ, МТК, МИС, НБРК 4.1. Денежно-кредитная политика и политика в области регулирования финансового сектора МЭРТ, НБ, НБРК 4.2. Фискальная политика МФ, МЭРТ 4.3. Структурная политика МЭРТ, МИНТ, МНГ, МСХ, МТК 4.3.1. Отраслевая политика МЭРТ, МИНТ, МНГ, МСХ, МТК 4.3.2. Инвестиционная политика МЭРТ, МИНТ, МНГ, МСХ, МТК 5. Прогноз бюджетных параметров на три года МФ 5.1. Основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан МФ 5.2. Прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан МФ 6. Прогноз основных показателей социально-экономического развития и бюджетных параметров (в виде приложения) МЭРТ, НБ, МИНТ, МНГ, МСХ, МТК, МТСЗН, МИС 7. Прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ на трехлетний период (в виде приложения) МФ, администраторы республиканских бюджетных программ -
Анализ и прогноз параметров государственного бюджета
Межбюджетные отношения
Лимиты расходов республиканского бюджета
4. Прогноз основных макроэкономических показателей и бюджетные параметры (табличный материал)
При составлении Прогноза социально-экономического развития Казахстана существуют определенные внешние риски. К примеру, восстановление мировой экономики несет с собой в краткосрочном периоде:
резкое прекращение государственных вливаний в экономику ;
высокий уровень безработицы в развитых странах и медленное восстановление остальных секторов экономики ;
слабый внутренний спрос в развитых странах;
в среднесрочном периоде:
растущий внешний долг стран (в результате срочных мер поддержки экономики);
нестабильность финансового сектора и резкий рост процентной ставки и обесценение национальной валюты и т.д..
При составлении Прогноза социально-экономического развития на 2011-2015гг были составлены три его варианта:
базовый;
пессимистический;
оптимистический.
Пессимистический и оптимистический сценарии развития рассмотрены с учетом волатильности казахстанской экономики мировой конъюнктуре. предполагающие менее и более благоприятные внешние условия, по сравнению с базовым сценарием.
Ключевые слова: бюджетные параметры, национальная безопасность, налогово-бюджетная политика, индикативный план, целевые индикаторы, мировые товарные рынки, денежно-кредитный сектор
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 10.1 Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров:

  1. Рыночные параметры спроса и экономические параметры потребности
  2. Глава 41Основы социально-устойчивого экономического развития
  3. 11.5. НЕМНОГО ОБ ИСТОРИЧЕСКИХ МИНИМУМАХВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИИ
  4. Социально-экономические последствия развития сферы потребительских услуг
  5. 1.5. РАЗВИТИЕ РОЗНИЧНЫХ БАНКОВСКИХ УСЛУГ В ПЕРИОД СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПЕРЕМЕН
  6. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  7. Основные параметры, определяющие экономическое и финансовое состояние польских КБ
  8. Глава 14. ЦИКЛИЧЕСКИЕ КОЛЕБАНИЯ И ПРОГНОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ
  9. 8.1. ОПЫТ развития социального партнерства в развитых капиталистических странах
  10. Глава 35. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И РАЗВИТИЯ. Определение слабого развития
  11. Вопрос 45. Цикличность развития — экономическая закономерность. «Длинные волны» Н.Д. Кондратьева Вопрос 46. Экономические теории цикличности общественного воспроизводства Вопрос 47. Содержание и общие черты экономического цикла. Фазы цикл
  12. 11. Финансово-бюджетная политика развития промышленности