13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы


Как было отмечено выше, затратами государственного бюджета являются средства государственного бюджета, выделяемые на невозвратной основе (раздел 5.1). При этом, субсидии юридическим лицам могут предоставляться только при отсутствии другого, более эффективного способа реализации задач социально-экономического развития конкретной отрасли или сферы деятельности в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан. Приоритетные направления субсидирования юридических лиц определяются среднесрочной фискальной полити-кой.
Официальные трансферты могут иметь как общий характер, так и целевое назначение. Официальные трансферты, носящие целевой характер, являются целевыми трансфертами.
Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям:
1) расходы, связанные с финансированием государственных услуг общего характера включают в себя:
обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики Казах-стан и его семьи;
функционирование Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и Конституционного Совета Республики Казахстан;
проведение выборов и референдумов;
стратегическое и среднесрочное планирование социально-экономического развития Республики Казахстан;
прогнозирование государственного бюджета и планирование респуб-ликанского бюджета;
деятельность органов налоговой службы;
организация исполнения республиканского бюджета и расчетно-кас-сового обслуживания местных бюджетов;
управление республиканской собственностью;
организация проведения процедур банкротства, реабилитационной процедуры и внесудебной процедуры ликвидации;
организация единой системы государственных закупок;
государственный финансовый контроль;
таможенная деятельность;
внешнеполитическая деятельность государства;
проведение фундаментальных научных исследований;
государственный статистический учет;
организация единой системы государственной службы;
государственная аттестация научных кадров;
присуждение государственных премий и награждение государственными наградами в различных отраслях и сферах деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
в сфере финансирования обороны, общественного порядка, безопасности расходы бюджета направляются для:
организации и обеспечения обороны государства;
мобилизационной подготовки и мобилизации, проводимых центральными исполнительными органами;
формирования и хранения государственных материальных резервов;
обеспечения национальной безопасности;
борьбы с терроризмом и проявлениями экстремизма и сепаратизма;
обеспечения защиты государственных секретов;
организации мероприятий, связанных с выполнением всеобщей воинской обязанности, за исключением мероприятий, финансируемых из област-ного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы и района (города областного значения);
охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Республики Казахстан, за исключением направлений, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы;
организации деятельности в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций глобального или межрегионального масштаба;
организации и обеспечения деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб;
обеспечения деятельности государственной противопожарной службы;
организации системы гражданской обороны;
ведения государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
правоохранительной деятельности в экономической и финансовой сферах;
финансирование расходов для правовой, судебной, уголовно-исполнительной деятельности включает:
деятельность в сфере юстиции;
правовая защита интересов граждан и государства;
обеспечение законности и правопорядка;
государственная правовая статистика и специальные учеты;
деятельность судебной экспертизы;
функционирование судебной системы;
организация и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы;
в системе образования расходы бюджета включают:
общеобразовательное обучение одаренных детей в республиканских организациях образования;
проведение республиканских школьных олимпиад;
подготовка специалистов со средним профессиональным образованием на республиканском уровне;
подготовка специалистов с высшим профессиональным и послевузовским профессиональным образованием;
повышение квалификации и переподготовка кадров на республиканском уровне;
обеспечение учебниками, учебно-методическими комплексами рес-публиканских организаций образования, а также соотечественников, обу-чающихся в зарубежных школах в соответствии с международными соглашениями;
разработка учебников, учебно-методических комплексов, пособий, программ;
реабилитация детей в организациях образования республиканского значения;
для финансирования системы здравоохранения расходы бюджета направляются для:
оказания высокоспециализированной медицинской помощи;
организации службы экстренной медицинской помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на республиканском уровне;
медицинской реабилитации в государственных организациях здраво-охранения республиканского значения;
оказания медицинской помощи лицам, страдающим психиатрическими расстройствами (заболеваниями) и требующим строгого наблюдения;
проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы;
организации лечения больных за рубежом;
противодействия особо опасным инфекциям;
производства крови, ее компонентов и препаратов для государственных организаций здравоохранения республиканского значения;
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарно-эпидемиологической службой на республиканском уровне и на государственной границе и транспорте;
медицинского обслуживания военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, членов их семей, а также пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и других категорий граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
деятельности в сфере охраны здоровья граждан, кроме расходов, финансируемых из местных бюджетов;
в сфере социальной помощи и социального обеспечения расходы бюджета направляются на:
пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении за счет бюджетных средств;
государственные социальные пособия;
государственные специальные пособия;
специальные государственные пособия;
пособие на погребение пенсионеров, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, получателей государственных пособий, установленных законодательными актами Республики Казахстан;
социальные выплаты в связи с рождением ребенка;
социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия, предусмотренная законодательными актами Республики Казахстан;
социальные выплаты семьям военнослужащих, работников правоохранительных органов и государственной противопожарной службы, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;
социальные выплаты жертвам и пострадавшим от политических репрессий, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;
социальные выплаты, являющиеся обязательствами Правительства Республики Казахстан;
миграционные мероприятия;
в целях финансирования культуры, спорта, туризма и информационного пространства расходы бюджета выделяются для:
возрождения, сохранения, развития и распространения казахской национальной культуры и других национальных культур;
поддержки театрального и музыкального искусства республиканского значения;
проведения социально значимых мероприятий в сфере культуры и государственной молодежной политики;
обеспечения сохранности историко-культурного наследия республиканского значения;
поддержки развития национальных и массовых видов спорта на республиканском уровне;
развития спорта высших достижений;
подготовки и участия членов национальных сборных команд Республики Казахстан в международных спортивных соревнованиях;
подготовки и распространения информации о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри госу-дарства;
обеспечения сохранности архивного фонда республиканского значения;
функционирования республиканских библиотек;
проведения государственной информационной политики на республиканском уровне через средства массовой информации;
развития государственного языка и других языков народов Казах-стана;
8) расходы бюджета на сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения включают:
деятельность в сфере сельского хозяйства, кроме расходов, финансируемых из местных бюджетов;
обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов, разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогноз использования и охраны водных ресурсов, обеспечение информационно-аналитической системы исполь-зования водных ресурсов;
ведение государственного учета вод, государственного водного кадастра;
эксплуатация трансграничных водохозяйственных сооружений и водохозяйственных сооружений республиканского значения, не связанных с подачей воды;
субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельскохозяй-ственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения, находящимися в республиканской собственности;
восстановление особо аварийных водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем республиканского значения;
мониторинг и оценка мелиоративного состояния орошаемых зе-мель;
ведение государственных учетов лесного фонда, животного мира, особоохраняемых природных территорий республиканского значения, государственных кадастров природных ресурсов, государственный мониторинг лесов и животного мира;
лесоустройство;
лесное семеноводство и селекция;
ведение государственного лесного кадастра, государственных кадастров животного мира, особоохраняемых природных территорий;
авиационные работы по охране лесов от пожара, защите от вредителей и болезней леса;
охрана и воспроизводство рыбных ресурсов и других водных животных;
государственное регулирование рыболовства и охрана рыбных запасов;
содержание особоохраняемых природных территорий республиканского значения, восстановление государственного природно-заповедного фонда;
государственный мониторинг окружающей среды;
проведение мероприятий по охране окружающей среды на республиканском уровне;
гидрометеорологический мониторинг;
проведение государственной экологической экспертизы стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов;
землеустройство, проводимое при установлении границ областей, городов республиканского значения, столицы;
составление паспортов земельных участков сельскохозяйственного назначения;
ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель;
топографо-геодезические и картографические работы;
промышленность, недропользование, архитектурная, градостроитель-ная и строительная деятельность:
реализация государственной промышленной политики;
развитие топливно-энергетического комплекса;
реализация государственной политики в области энергосбережений;
мониторинг недр и недропользования, сейсмологической информации;
государственное геологическое изучение;
формирование геологической информации;
закрытие и ликвидация рудников и шахт, захоронение техногенных отходов;
ведение государственного градостроительного кадастра республи-канского значения;
приобретение и разработка строительных норм и стандартов;
транспорт и коммуникации:
строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог международного и республиканского значения;
организация и регулирование деятельности водного транспорта;
содержание судоходных путей, шлюзов и обеспечение безопасности судоходства;
навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей;
государственное регулирование воздушного и водного транспорта;
организация пассажирских перевозок по социально значимым межоб-ластным сообщениям;
развитие магистральных железнодорожных путей;
аэрокосмическая деятельность;
мониторинг радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств;
регулирование экономической деятельности:
стандартизация, метрология и сертификация;
регистрация и защита патентов, товарных знаков;
государственная инновационная политика; • государственный экспортный и импортный контроль;
торговое и антидемпинговое регулирование;
защита конкуренции и регулирование естественных монополий;
12) прочие направления:
официальные трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы;
официальные трансферты в Национальный фонд Республики Казахстан;
обслуживание и погашение правительственного долга;
выполнение обязательств по государственным гарантиям.
Затраты на содержание центральных государственных органов и их
территориальных подразделений планируются на основе лимита штатной численности, утверждаемого актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, и натуральных норм, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.
Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направлениям:
государственные услуги общего характера:
оборона, общественный порядок, безопасность:
образование:
здравоохранение:
социальная помощь и социальное обеспечение:
жилищно-коммунальное хозяйство:
культура, спорт, туризм и информационное пространство:
сельское, водное, лесное хозяйство, особоохраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения:
архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:
транспорт и коммуникации:
регулирование экономической деятельности:
прочие направления:
Из областных бюджетов также финансируются затраты на:
обеспечение деятельности государственных учреждений, выполняющих определенные виды деятельности, включая переподготовку кадров и повышение квалификации работников указанных государственных уч-реждений;
бюджетные инвестиционные проекты (программы) по уполномоченным направлениям;
иные функции местных органов государственного управления области, предусмотренные законами Республики Казахстан.
Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, планируются на основе общего лимита штатной численности и натуральных норм, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.
24-1467 369
Расходы бюджета города республиканского значения, столицы осуществляются по следующим направлениям:
государственные услуги общего характера:
оборона, общественный порядок, безопасность:
образование:
здравоохранение:
социальная помощь и социальное обеспечение:
жилищно-коммунальное хозяйство:
культура, спорт, туризм и информационное пространство:
сельское, водное хозяйство, особоохраняемые природные территории, охрана окружающей среды и земельные отношения:
архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:
транспорт и коммуникации:
регулирование экономической деятельности:
прочие направления:
Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансируемых из бюджета города республиканского значения, столицы, планируются на основе общего лимита штатной численности и натуральных норм, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.
В составе бюджета города республиканского значения, столицы предусматриваются бюджетные программы района в городе по следующим направлениям:
функционирование аппарата акима района в городе;
осуществление статистического похозяйственного учета;
материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного воспитания;
организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;
оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
обеспечение санитарии населенных пунктов;
содержание мест захоронений и погребение безродных;
освещение улиц в населенных пунктах;
благоустройство и озеленение населенных пунктов;
материально-техническое обеспечение учреждений культуры.
Расходы бюджета района (города областного значения) осуществляются по следующим направлениям:
1) государственные услуги общего характера:
функционирование местных представительных и исполнительных органов районного (городского) уровня;
экономическое и бюджетное планирование на районном (городском) уровне;
организация исполнения районного (городского) бюджета;
проведение оценки имущества в целях налогообложения;
управление коммунальной собственностью районного (городского) уровня;
оборона, общественный порядок, безопасность:
мероприятия в рамках исполнения воинской обязанности по обеспечению районных органов военного управления оборудованными призывными (сборными) пунктами, медикаментами, инструментарием, медицинским и хозяйственным имуществом, автомобильным транспортом, средствами связи, медицинскими и техническими работниками, лицами обслуживающего персонала и создание медицинских комиссий;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций районного (городского) масштаба;
обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах;
образование:
детское дошкольное воспитание и обучение;
организация и обеспечение обязательного бесплатного среднего образования граждан в государственных учебных заведениях, включая вечернюю (сменную) форму обучения и среднее образование, предоставляемое через интернатные организации;
проведение школьных олимпиад районного (городского) масштаба;
приобретение и доставка учебников для государственных организаций образования района (города областного значения);
дополнительное образование для детей и юношества;
социальная помощь и социальное обеспечение:
жилищная помощь;
оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
социальная адаптация лиц, не имеющих определенного местожительства;
обеспечение занятости населения;
государственная адресная социальная помощь;
социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;
жилищно-коммунальное хозяйство:
организация сохранения государственного жилищного фонда района (города областного значения);
инвентаризация жилищного фонда;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных надобностей и связанное с этим отчуждение недвижимого имущества в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
снос аварийного и ветхого жилья в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
строительство жилья коммунального жилищного фонда;
мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
создание и реконструкция объектов водоснабжения, очистных, дренажных систем, канализационных, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности;
обеспечение санитарии населенных пунктов;
содержание мест захоронений и захоронение безродных;
освещение улиц в населенных пунктах;
благоустройство и озеленение населенных пунктов;
культура и спорт:
поддержка культурно-досуговой работы на местном уровне;
функционирование районных (городских) библиотек;
обеспечение функционирования зоопарков и дендропарков;
развитие массового спорта и национальных видов спорта;
проведение спортивных соревнований на районном (города областного значения) уровне;
подготовка и участие членов сборных команд района (города областного значения) по различным видам спорта на областных спортивных соревнованиях;
проведение государственной информационной политики на местном уровне через средства массовой информации;
развитие государственного языка и других языков народов Казахстана на местном уровне;
проведение молодежной политики на местном уровне;
сельское хозяйство, земельные отношения:
строительство, содержание специальных хранилищ (могильников), используемых в животноводстве;
организация санитарного убоя больных животных;
организация работ по зонированию земель;
землеустройство, проводимое при установлении границ городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов;
работы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;
земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов;
транспорт и коммуникации:
строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог районного (городского) значения;
организация внутрипоселковых (внутригородских) и внутрирайонных общественных пассажирских перевозок;
прочие направления:
официальные трансферты в Национальный фонд Республики Казахстан; • официальные трансферты в областной бюджет.
Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансируемых из бюджета района (города областного значения), планируются на основе общего лимита штатной численности и натуральных норм, утверж-даемых Правительством Республики Казахстан.
В составе бюджета района (города областного значения) предусматриваются бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа по следующим направлениям:
функционирование аппарата акима района в городе, города районно-го значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;
осуществление статистического похозяйственного учета;
обеспечение деятельности по записи актов гражданского состояния;
материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного воспитания;
организация бесплатного подвоза учащихся до школы и обратно в аульной (сельской) местности;
организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;
оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
организация сохранения государственного жилищного фонда города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;
обеспечение санитарии населенных пунктов;
содержание мест захоронений и погребение безродных;
освещение улиц в населенных пунктах;
благоустройство и озеленение населенных пунктов;
материально-техническое обеспечение учреждений культуры;
строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах;
организация водоснабжения населенных пунктов.
Министерство экономического развития и торговли на основе среднесрочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития.
Лимиты расходов бюджета рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.
Государственные учреждения, за исключением государственных органов, финансируются за счет средств республиканского или местных бюджетов и иных средств. При этом, не допускается финансирование из республиканского бюджета государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета, за исключением органов внутренних дел. Аналогично этому, не допускается финансирование из местного бюджета государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, за исключением органов внутренних дел. Важно учесть, что не допускается финансирование государственного учреждения из двух и более местных бюджетов. Соответственно, не допускается финансирование одного государственного учреждения за счет индивидуального плана финансирования другого государственного учреждения. Ключевым принципом при этом является то, что государственные органы финансируются строго за счет средств республиканского или соответствующих местных бюджетов.
Ключевые слова: субсидии, референдум, социальная помощь, социальное обеспечение, государственные социальные пособия, официальные трансферты, местный бюджет, республиканский бюджет, Национальный фонд РК, лимиты расходов, бюджетные программы.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы:

  1. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
  2. 7.3 Принципы распределения поступлений и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы
  3. Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
  4. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  5. § 3. Бюджетный процесс федерального уровня
  6. 4.2 Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов
  7. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  8. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  9. 14.1 Формирование расходов на образование
  10. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  11. 14.2 Формирование расходов на здравоохранение
  12. 18.1 Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  13. 39. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения