14.1 Формирование расходов на образование


Разработка и реализация государственной политики в сфере образования осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании». К компетенции Правительства отнесены и разработка и реализация государственной политики по развитию образования. Реали-зацию этой политики осуществляют вместе с правительством так же и центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области об-разования, местные исполнительные органы и местные органы управления образованием.
Основными принципами государственной политики в области образования являются:
равенство прав всех граждан РК на образование;
доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина;
светский характер образования;
стимулирование образованности личности и развитие одаренности,
непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его ступеней; единство обучения и воспитания;
разнообразие организаций образования по формам собственности, по формам обучения и воспитания, направлениям образования;
интеграция образования, науки и производства;
профессиональная ориентация обучающихся;
информатизация системы образования.
Финансовое обеспечение - составная часть стратегии управления отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приоритетных направлений развития; выявления и использования новых источников финансирования; создания организаци-онных и экономических механизмов рационального использования имею-щихся ресурсов; обоснованного распределения полномочий по распоряже-нию бюджетными средствами. Задача выбора приоритетных направлений развития образования, которые необходимо обеспечить финансовыми ре-сурсами, на республиканском уровне заключается, прежде всего, в опреде-лении соотношения затрат на различные уровни образования.
Система финансирования образования - совокупность бюджетов, других источников доходов, а также бюджетных и внебюджетных процессов и отношений.
Государственное финансирование является основой государственных гарантий получения гражданами Республики Казахстан образования. Го-сударство обеспечивает выделение бюджетных ассигнований на образова

Рисунок 14.1 - Принципы системы финансирования образования
ние с учетом его приоритетности по текущим бюджетным программам и бюджетным программам развития.
Финансирование государственных организаций образования осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов с соблюдением требований, устанавливаемых государственными общеобязательными стандартами образования по уровням образования, и на основании норм, определяемых законодательством Республики Казахстан.
Финансирование малокомплектных школ должно учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Финансирование государственных учреждений образования за счет средств государственного бюджета обеспечивает содержание и выполнение функций учреждений в соответствии с общеобязательными стандартами образования.
Источники финансирования образования представлены на рисунке.

Рисунок 14.2 - Источники финансирования образования
Правительство Республики Казахстан утверждает гарантированный норматив сети государственных учреждений общего среднего образования в зависимости от плотности населения и отдаленности населенных пунктов. Финансирование государственных предприятий образования, организаций образования других организационно-правовых форм, осуществляется на основе государственного образовательного заказа.
Финансирование частных организаций образования по государственному образовательному заказу осуществляется при условии их аккредитации.
Финансирование организации образования на подготовку кадров осу-ществляется:
с техническим и профессиональным, послесредним образованием в виде размещения государственного заказа;
с высшим образованием путем предоставления обучающимся дифференцированных образовательных грантов (обусловленных грантов).
Создание и развитие материально-технической базы государственных организаций образования осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, доходов от оказания платных услуг, иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с республиканскими и региональными инвестиционными программами и проектами.
В целях обновления и укрепления материально-технической базы высших учебных заведений с особым статусом инновационных и национальных высших учебных заведений в величине образовательного гранта предусматриваются расходы на развитие в размере не менее 50 и 30 процентов соответственно к текущим расходам. Государство может субсидировать приобретение необходимого учебного, учебно-клинического оборудования для учебно-клинических центров государственных медицинских организаций образования с целью повышения качества клинической подготовки медицинских работников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Организации образования имеют право владеть и пользоваться имуществом в порядке, определенном законодательством и их уставами. Государственное имущество организации образования не подлежит изъятию или использованию в целях противоречащих основным задачам организации образования.
Приватизация организаций образования осуществляется в соответствии с законодательством и по согласованию с уполномоченным органом в области образования.
Государственный заказ на финансирование среднего профессионального и высшего профессионального образования размещается в виде дифференцированных образовательных грантов (обусловленных грантов). Размер дифференцированных образовательных грантов определяется Прави-тельством Республики Казахстан в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения. Размещение государственного заказа осуще-ствляется в соответствии с законодательством о государственных закуп-ках.
Состав расходов на образование формируется в соответствии с бюджетной классификацией - это функциональная группа расходов на образование. В республиканском бюджете доля этой функциональной группы ежегодно увеличивается, составляя при этом более 30% всех расходов бюджета.
Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Казахстан.
Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны.
Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться только исходя из требований практики. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государственный заказ должен содержать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.
Существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов. Центральный республиканский уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений центрального (республиканского) ведения; на реализацию республиканских образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и местный уровни аналогичны республиканскому и предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования местного ведения и реализацию собственных программ.
К примеру, расходы государственного бюджета в области образования в 2011-2013 годы будут направлены на кардинальную модернизацию системы среднего образования в условиях 12-летней школы, предполагающую создание системы электронного обучения.
На обеспечение полного охвата детей дошкольного возраста дошкольным воспитанием и обучением будет направлено финансирование программы «Балапан» на 2010-2014 годы.
В рамках ГПФИИР предусмотрено внедрение модернизированной системы технического и профессионального образования, позволяющей вести подготовку специалистов, отвечающих международным стандартам. В этой связи, с участием работодателей будут разработаны новые профессиональные стандарты, полноценно внедрена независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е. сертификация специалистов.С целью подготовки специалистов, отвечающих указанным стандартам, предполагается обновление материально-технической базы учебных заведений технического и профессионального образования. В дальнейшем, как и раньше, будут приниматься меры по развитию системы государственно-частного партнерства.
Система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые тенденции в развитии государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процесс образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных общественных движений и организаций, национальных объединений, религиозных общин. Стремление преобразо-вать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать фи-нансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения вправе самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе.
Финансирование образования может осуществляться за счет привлечения следующих дополнительных источников:
предпринимательская деятельность самого образовательного учреждения;
взаимодействие с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения (выступать спонсорами).
Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждений, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.
В соответствии с Законом РК «Об образовании», платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета. Кроме дополнительных платных образовательных услуг, более свойственных учреждениям дошкольного, школьного и дополнительного образования, в учреждениях профессионального образования основными формами привлечения внебюджетных средств могут быть:
научно-исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных и других услуг;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала сверх государственного заказа по договорам с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, другими юридическими и физическими лицами;
формирование эффективной и доходной системы обучения иностранных студентов, магистрантов, докторантов и стажеров;
поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфрастуктуры учебных заведений.
Продолжение работы по совершенствованию системы высшего и послевузовского образования позволит удовлетворить потребности отраслей экономики в квалифицированных и конкурентоспособных специалистах технического и обслуживающего труда, подготовки кадров, соответствующих требованиям Лиссабонской Конвенции ЮНЕСКО и Болонского процесса. В связи с этим, в настоящее время предприняты меры по обеспечению связи науки с производством, совершенствованию механизма трудоустройства выпускников.
Ключевые слова: государственная политика, аккредитация, послесред- нее образование, приватизация, обусловленные гранты, бюджетные ассигнования, банки второго уровня, Болонский процесс, послевузовское образование.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 14.1 Формирование расходов на образование:

  1. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  2. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  3. 14.2 Формирование расходов на здравоохранение
  4. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  5. 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы
  6. 15.1 Формирование расходов бюджетана государственные услуги общего характера
  7. 14.4 Формирование расходов на культуру, спорт, туризм и информационное пространство
  8. 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
  9. 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность
  10. 15.5 Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы
  11. 14.3 Формирование расходов на социальную помощь и социальное обеспечение
  12. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  13. 3.3. Материальные расходы и расходы на оплату труда индивидуального предпринимателя, применяющего общий режим налогообложения
  14. 6. Учет и распределение расходов на продажи (коммерческих расходов)
  15. 30700 - расходы на продажу (коммерческие расходы)
  16. Образование
  17. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России, 2006
  18. § 8. Право на образование
  19. 4. Кредит на образование