14.3 Формирование расходов на социальную помощь и социальное обеспечение


Республика Казахстан, согласно Конституции, является социальным правовым демократическим государством, обязанным заботиться о создании условий по обеспечению достойной жизни и свободного развития гражданина.
В Казахстане экономические реформы изначально были направлены на создание системы регулируемого национального рынка социальной ориентации. Одним из проявлений социальной направленности развития экономики может служить централизация и перераспределение финансовых ресурсов страны. За счет этого государство, используя различные механизмы, оказывает адресную социальную помощь посредством выплаты пособий тем категориям граждан, которые в этом реально нуждаются.
В Казахстане как в социально ориентированном государстве, функцио-нируют различные адекватные современным условиям, институты социальной сферы. В совокупности все они представляют собой систему социального обслуживания населения. Эти институты в своей деятельности оказывают различные виды социальных услуг инвалидам, престарелым, многодетным и неполным семьям, а также другим категориям нуждающихся граждан. Их деятельность основывается на положениях соответствующих законодательных и нормативных актов.
Пенсионное обеспечение является одним из основных направлений социального обеспечения в Республике Казахстан, которому уделяется особое внимание со стороны Президента и Правительства. Завершение всех социально-экономических реформ, прежде всего в бюджетной сфере, и, как результат, своевременная выплата в полном объеме пенсий, заработной платы и социальных пособий - одна из приоритетных задач Стратегии «Казахстан-2030».
Казахстан стал первой страной натерритории СНГ, которая в 1998 го-ду начала планомерный переход к системе накопительного пенсионного обеспечения на принципах персональных пенсионных отчислений. Основной целью проведения пенсионной реформы стало построение устойчивой и справедливой системы, учитывающей экономический рост, соразмеряющей трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов.
Накопительная пенсионная система была призвана решить ряд проблем: смягчить социальную напряженность, постепенно освободить бюджет от бремени пенсионных выплат, способствовать появлению у граждан трудовой активности и ответственности за свое будущее. Не менее важно, что в результате проведения пенсионной реформы экономика должна была получить еще одного институционального инвестора - пенсионные фонды.
Пенсионное обеспечение Казахстана в настоящее время представляет собой систему из трех уровней, сочетающих одновременно механизмы солидарной и накопительной систем:
Первый уровень - это солидарная пенсионная система, унаследованная Казахстаном от СССР после его распада и основанная на солидарности поколений, в которой источником пенсионных выплат становится государственный бюджет за счет налоговых отчислений работающей части населения и других поступлений.
Второй уровень представлен обязательной накопительной пенсионной системой с фиксированным 10-процентным размером пенсионных отчислений от ежемесячного дохода для граждан Казахстана, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Казахстане.
Третий уровень - накопительная система, основанная на добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносах. Преобразование пенсионной системы республики носит долгосрочный характер: полный переход к накопительной пенсионной системе прогнозируется до 2040 года.
Таблица 14.1- Отдельные показатели системы пенсионного обеспечения Показатели 2007г 2008г 2009г 2010г 2011г 2012г 2013г Минимальный размер пенсии 7 236 7 900 9 875 12 344 16 047 17 491 19 066 Базовая пенсия (БП) 3000 4810 5 487 5 981 8 000 8 560 9 159 Минимальный размер пенсий 10 236 12710 15 362 18 325 24 047 26 051 28 225 с учетом БП Средний размер пенсии 10 823 13 675 17 366 21 500 28 205 31 770 33 709 Средний размер пенсии 13 823 18 485 22 853 27 481 36 205 40 330 42 868 с учетом БП
Накопительная пенсионная система предполагает наличие у граждан высокой ответственности за уровень своего дохода после выхода на пенсию, так как источником пенсионных выплат станут сформированные ими на индивидуальных пенсионных счетах накопления. Кроме того, каждому гражданину предлагается возможность за счет добровольных пенсионных взносов увеличить свои накопления и тем самым обеспечить себе более высокий доход после завершения трудовой деятельности.
В системе социальной защиты населения важное место отводится различным видам пособий. С 2005 г. действует Закон РК «Об обязательном социальном страховании», устанавливающий правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан и служащий нормативной базой создания системы распределения ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником.
Граждане Республики Казахстан имеют право на получение государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, а также государственной адресной социальной помощи. Выплаты пособий осуществляются за счет средств республиканского бюджета, за исключением государственной адресной социальной по-мощи, выплаты по которой производятся из местных бюджетов.
Социальная помощь и социальное обеспечение оказываются за счет средств бюджетов городов республиканского значения, столицы и районных бюджетов. Это - выплаты по оказанию жилищной помощи, социальной помощи нуждающимся гражданам на дому, по социальной адаптации
Таблица 14.2 - Показатели пенсионного обеспечения и социальной защиты
в Казахстане 2005г 2006г 2007г 2008г 2009г Численность получателей пенсий, чел 1645906 1637062 1635033 1640498 1662877 Среднемесячный размер назначенной пенсии, тенге 9061 9898 10654 13418 17090 Численность получателей государственных социальных пособий, человек 773770 764553 748378 756533 767213 Среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия, тенге 5562 6360 8365,862 11319 12888 Минимальный размер пенсии, тенге 6200 6700 7236 7900 9875 Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов-взрослых, ед. 68 71 69 67 67 Численность проживающих в домах- интернатах для престарелых и инвалидов- взрослых, человек 12054 12131 12404 12043 12075 Число домов-интернатов для инвалидов- детей, единиц 28 20 22 22 22 Численность проживающих в домах- интернатах для инвалидов-детей, чел. 5379 3357 3506 2862 2747
лиц, не имеющих определенного местожительства, по социальному обеспечению сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, престарелых и инвалидов, включая детей-инвалидов, по обеспечению занятости населения и по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан по решению местных представительных органов. За счет средств областных бюджетов осуществляются выплаты только по социальному обеспечению сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, престарелых и инвалидов, включая детей-инвалидов.
Заявление о назначении пособий подается в орган социальной защиты населения по месту жительства лица, имеющего право на пособие, с прило-жением документов, перечень которых утверждается центральным органом социальной защиты населения.
Пособия по возрасту назначаются со дня обращения за назначением пособия.
Пособия по случаю потери кормильца назначаются со дня возникновения права на пособие, но не более чем за 12 месяцев до дня обращения за назначением пособия со всеми необходимыми документами. Право на пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Пособия по инвалидности назначаются со дня установления инвалидности, но не более чем за 3 месяца со дня обращения за его назначением. Пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается. Они назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность — в период работы или службы, до наступления на работу или после прекращения работы.
Действующая система социальной защиты характеризуется преобла-данием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами. На принципе полной солидарности орга-низована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека.
Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
Накопительная пенсионная система - единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без соли-дарности между участниками, имеющий действенные стимулы по учас

Рисунок 14.6 - Численность получателей и среднемесячный размер выплаченной
адресной социальной помощи
тию в системе. В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства. Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе под-тверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие админи-стративные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.
В социальной сфере основным приоритетом является выполнение всех ранее принятых социальных обязательств, направленных на повышение 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1 1 2007 2008 2009 2010 ¦ социальная помощь и социальное обеспечение 502381,4 622016,7 758308,4 905272,7 Рисунок 14.7 - Средства, выделяемые из бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения, млн. тенге
благосостояния граждан. Следует отметить, что с каждым годом увеличивается объем выделяемых государством средств, для финансирования социальной сферы. Наглядно это можно увидеть на рисунке 14.7.
В целом, на социальные выплаты в республиканском бюджете на 20112013 годы предусмотрено 3 376,7 млрд. тенге, (в 2011 году - 1 010 млрд. тенге, в 2012 году - 1 122,1 млрд. тенге, в 2013 году - 1 244,6 млрд. тенге). В том числе по следующим направлениям:
на выплату государственных социальных пособий: в 2011 году - 130,3 млрд. тенге, в 2012 году - 146,4 млрд. тенге, в 2013 году - 161,3 млрд. тенге.
на выплату специальных государственных пособий - в 2011 году - 67,0 млрд. тенге, в 2012 году - 68,4 млрд. тенге, в 2013 году - 73,1 млрд. тенге.
Государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.
Введение обязательных видов социального страхования предполагает создание специализированных институтов для аккумулирования отчислений граждан, участвующих в системе. Учитывая международный опыт развития систем социального страхования, основанных на принципе ограниченной солидарности, в целях сокращения административных расходов, обеспечения полноты охвата населения и надежности всей системы был создан государственный фонд социального страхования в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2004 года № 237 «О создании акционерного общества «Государственный фонд социального страхования» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале.
Данный фонд с индивидуальным прослеживанием участия и размера отчислений позволил за короткий срок охватить социальным страхованием формальный сектор труда, в том числе малоинтересные для частных организаций отдаленные сельские районы. Параллельно были внедрены действенные механизмы контроля, исключающие возможность нецелевого использования финансовых средств в фонде.
Ключевые слова: расходы бюджета, адресная социальная помощь, обя-зательное социальное страхование, базовая пенсия, государственныгй центр по вытлате пенсии, минимальныгй размер пенсии.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 14.3 Формирование расходов на социальную помощь и социальное обеспечение:

  1. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  2. 90. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ОКАЗЫВАЕМАЯ В ВИДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ НАБОРА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
  3. Экономия по единому социальному налогус помощью материальной помощи работникам
  4. 89. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
  5. 2.4. Право граждан на медико-социальную помощь
  6. 74. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  7. Глава 9. Социальное обеспечение
  8. § 5. Право на социальное обеспечение
  9. 2. ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  10. Глава 4. Социальные налоговые вычеты по расходам на благотворительность
  11. 1. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД