14.4 Формирование расходов на культуру, спорт, туризм и информационное пространство


Расходы республиканского бюджета по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» предусмотрены для покрытия потребностей в области культуры, искусства, спорта, туризма и информационного пространства. Они обуславливают значение и роль государственного бюджета как главного источника финансирования расходов учреждений в этих сферах деятельности.
Основными целями расходования средств по этой функциональной группе являются развитие и самореализация личности, гуманизация общества, сохранение и развитие самобытности народа, создание условий для занятий населения физической культурой, спортом и их развитие, создание и укрепление единого информационного пространства, создание современного туристского комплекса в стране. Реализация вышеназванных целей осуществляется посредством финансирования за счет средств государственного бюджета соответствующих бюджетных программ. Бюджетные программы предусмотрены в рамках утвержденных Государственных программ функционирования и развития языков, развития физической культуры и спорта, телерадиовещания, туристской отрасли и др.
Финансирование, например, мероприятий Государственной программы «Культурное наследие» направлено на воссоздание исторических, культурных и архитектурных памятников, особо значимых для национальной истории, на создание научных, художественных и биографических произведений, показывающих самобытную культуру, искусство, народное творчество, в конечном итоге, на создание целостной системы изучения культурного наследия народа.
Финансирование мероприятий этих и других государственных программ производится посредством выделения целевых трансфертов. Однако масштабность, многоотраслевой характер и капиталоемкость мероприятий, проводимых в области культуры, искусства, спорта, туризма и информа

Рисунок 14.8 - Средства, выделяемые из бюджета на финансирование культуры, спорта, туризма и информационного пространства, млн. тенге
ционного пространства, требуют ежегодного выделения из бюджетов всех уровней ассигнований на цели сохранения, охраны, реставрации и изучения памятников, включенных в туристические маршруты.
В соответствии с Бюджетным кодексом расходы республиканского бюджета по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» предусмотрены по следующим направлениям:
возрождение, сохранение, развитие и распространение казахской национальной культуры и других национальных культур;
поддержка театрального и музыкального искусства республиканского значения;
проведение социально значимых мероприятий в сфере культуры и государственной молодежной политики;
обеспечение сохранности историко-культурного наследия республиканского значения;
поддержка развития национальных и массовых видов спорта на республиканском уровне;
развитие спорта высших достижений;
подготовка и участие членов национальных сборных команд Республики Казахстан в международных спортивных соревнованиях;
подготовка и распространение информации о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри госу-дарства;
обеспечение сохранности архивного фонда республиканского значения;
функционирование республиканских библиотек;
проведение государственной информационной политики на республиканском уровне через средства массовой информации;
развитие государственного языка и других языков народов Казахстана.
Законом РК «О республиканском бюджете на 2011-2013 гг.» затраты республиканского бюджета на финансирование культуры, спорта, туризма и информационного пространства приведены в таблице 14.3.
Таблица 14.3 - Расходы республиканского бюджета на культуру, спорт, туризм и информационное пространство на 2011-2013 гг., тыс.тг Наименование затрат 2011 г. 2012 г. 2013 г. Сумма, тыс.тг. Доля в структуре затрат на социальную сферу, % Сумма, тыс.тг. Доля в структуре затрат на социальную сферу,% Сумма, тыс.тг. Доля в структуре затрат на социальну ю сферу,% Культура, спорт, туризм и информационное пространство 862202385 5,0 64774167 3,0 48596500 2,0 28.
Аналогичные направления расходов, но на уровне области, столицы, района, города, предусмотрены в бюджетах нижестоящих уровней. При определении методов установления расходов бюджета исходят из того, что финансируется не деятельность, допустим, культурная как таковая, а конкретное учреждение культуры, спорта, туризма или информационного пространства. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя они и могут использовать рыночные элементы хозяйствования.
Финансирование расходов на развитие культуры и искусства осуществляется на основе сочетания бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах.
Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные средства на удовлетворение духовных, эстетических потребностей населения. При этом реализуется принцип доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.
Бюджетное финансирование организаций культуры и искусства осуществляется на основе нормативного принципа и программно-целевого принципа. Существует несколько способов определения потребности в средствах:
в зависимости от норм бюджетного финансирования на человека и численности населения;
на основе определенного процента от суммы национального дохода;
3 ) на основе процента от общей суммы бюджетных расходов;
4) на основе плана мероприятий, реализуемых в соответствии с принимаемой программой.
В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета на эти сферы деятельности отражаются в республиканском бюджете по функ- циональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство». Здесь предусмотрены бюджетные программы и подпрограммы «Хранение историко-культурных ценностей», «Обеспечение сохранности памятников историко-культурного наследия», «Производство национальных фильмов, «Проведение социально значимых культурных мероприятий», «Обеспечение функционирования театрально-концертных организаций» и др.
Планирование расходов осуществляется по общим или индивидуальным сметам. Объем расходов в сводном планировании определяется по среднему расходу на одно учреждение с выделением фонда заработной платы. Индивидуальное планирование расходов осуществляется на основании сметы расходов бюджетной организации с указанием функциональной группы, учреждения, программы и подпрограммы.
При определении необходимого объема бюджетного финансирования используются расчеты по экономическим спецификам бюджетной классификации. По каждой специфике применяется отдельная, «своя», методика расчета, поскольку сами учреждения специфичны по характеру деятельности. Особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.
Планирование расходов проводится по основным подклассам и специ- фикам. По специфике 110 «Заработная плата» выделяются расходы по основной заработной плате, дополнительным денежным выплатам и ком-пенсационным выплатам. Определение сумм расходов по данной специфике осуществляется на основании утвержденного штата должностей, тарифных ставок и должностных окладов, рассчитанных на базе единой тарифной сетки для оплаты труда работников бюджетной сферы. Размеры выплат и надбавок устанавливаются не ниже установленных действующим законодательством. Стимулирующие выплаты определяются организацией самостоятельно, и производятся в пределах фонда оплаты труда.
Наряду с этим предусматриваются расходы по спецификам 120 «Взносы работодателей», 130 «Прочее приобретение товаров и услуг», 140 «Ком-мунальные услуги, транспорт и связь» 150 «Другие текущие расходы».
Некоторые учреждения, функционирующие на основе платных услуг (на-пример, зоопарки, парки культуры и отдыха) находятся на самоокупаемо-сти. Их деятельность планируется по сметам доходов и расходов.
Ряд учреждений культуры работают на условиях коммерческого расчета. Это такие учреждения, как театры, музыкальные организации, цирки, кинотеатры. Методика расчета по основным сметным назначениям театров и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистического и художественного персонала подразде-ляется на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Дру- гие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий.
Финансирование культуры и искусства включает содержание библиотек, клубов, домов культуры, музеев и выставок, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, киностудий, они финансируются из бюджета, а также средств предприятий, общественных организаций. Ряд учреждений культуры и искусства находится на хозрасчете (театры, цирки) и по ним устанавливаются сумма дотаций из бюджета на величину расходов, не покрываемых собственными доходами. Доходы этих учреждений планируются на основе валового сбора от реализации билетов с учетом показателей числа мест, спектаклей, зрителей, посещаемости, средней цены билета и др.
Государство направляет большие средства на строительство спортивных сооружений, приобретения спортивного инвентаря и оборудования. Планирование расходов на развитие спорта осуществляется в соответствии с планом проведения спортивных мероприятий. Если мероприятие проводится на республиканском или местном уровне, то и финансирование расходов производится их соответствующего бюджета. Объем расходов по индивидуальной смете определяется на основе показателей, характеризующих спортивное мероприятие: по какому виду спорта оно проводится; место и продолжительность соревнований или сборов; количество участников и судей спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов. Нормы питания устанавливаются в зависимости от уровня соревнований, их продолжительности, группы вида спорта. Расходы на приобретение специального оборудования и инвентаря для учебно-тренировочных сборов и спортивных соревнований, на обмундирование участников планируются на основе соответствующего табеля обеспеченности. В смете предус-матриваются оплата стоимости проезда, суточных и квартирных участни-кам соревнований и сборов, судьям, тренерам и представителям команд; оплата аренды спортивных сооружений, оформления и обслуживания со-ревнований и сборов; расходы на награждение команд и спортсменов и другие затраты.
Расходы на содержание средств массовой информации в Республике Казахстан направляются на финансирование государственного радиовещания, телевидения, издательств, газет и журналов, в которых государство выступает как учредитель. В структуре затрат государственного бюджета для развития и финансирования информационного пространства предусматриваются следующие программы:
обеспечение доступа к информации в публичных библиотеках республиканского значения;
обеспечение доступности научной, научно-технической и научно-педагогической информации;
стимулирование деятелей в сфере информации;
капитальные расходы государственных организаций в области информации;
издание социально-важных видов литературы;
обеспечение сохранности архивных документов и архива печати;
пропаганда борьбы с наркоманией и наркобизнесом;
проведение государственной информационной политики.
Ключевые слова: информационное пространство, целевые трансферты, национальный доход, бюджетная программа, компенсационные выплаты, самоокупаемость, коммерческий расчет.
Вопросы для самоконтроля:
Перечислите основные принципы государственной политики в области образования.
Перечислите и объясните основные принципы системы финансирования образования.
Дайте определение системе финансирования образования.
Перечислите источники финансирования образования.
Перечислите и охарактеризуйте основные формы привлечения внебюджетных средств учреждений образования.
Из каких источников финансируются государственные организации здравоохранения?
Какие проблемы имеют место в системе финансового обеспечения здравоохранения?
Перечислите и охарактеризуйте уровни модели финансового обеспечения здравоохранения
Чем объясняется ежегодное увеличение государственных расходов на здравоохранение?
Каковы причины проведения пенсионной реформы?
Чем характеризуется накопительная пенсионная система?
Объясните действие принципа полной солидарности социального обеспечения
Из каких источников финансируется система социального обеспечения?
Какие цели преследуются при расходовании средств из бюджета по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство»?
15.Чем объясняется ежегодное увеличение средств, выделяемых из бюджета на финансирование культуры, спорта, туризма и информационного пространства?
На чем основано бюджетное финансирование организаций культуры и искусства?
Как планируются расходы учреждений культуры и спорта?
Какие программы предусматриваются в структуре затрат государственного бюджета для развития и финансирования информационного пространства?
Тематика эссе, рефератов и докладов:
Типы и виды образовательных учреждений, источники их финансирования.
Общая характеристика расходов бюджета на образование.
Планирование и финансирование расходов общеобразовательной школы.
Особенности планирования расходов на школы-интернаты и дошкольные организации.
Особенности планирования расходов высших учебных заведений.
Расходы государственного бюджета на развитие науки.
Расходы бюджета на развитие культуры и искусства.
Расчетные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений образования.
Финансирование образовательных учреждений в современных условиях.
Профессиональная подготовка кадров и новые подходы к финансированию высшего образования.
11.Общая характеристика расходов на здравоохранение в современных условиях.
Формирование расходов на здравоохранение и источники их финансирования.
Планирование и финансирование деятельности медицинских учреждений.
Расходы на охрану здоровья населения, финансирование больниц и поликлиник. 15.Особенности финансирования затрат по оказанию специализированной медицинской помощи.
16.Система оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими.
17.Особенности оплаты труда работников в учреждениях здравоохранения.
Финансирование здравоохранения в условиях обязательного медицинского страхования.
Состав государственных расходов на социальное обеспечение населения.
Пенсионное обеспечение граждан.
Обязательное социальное страхование.
Социальная защита пенсионеров и престарелых ( инвалидов).
Социальная защита малообеспеченных семей и детей.
Политика государства и роль бюджета в области пенсионного обеспечения.
Фомирование расходов бюджета на пенсионное обеспечение.
Накопительные пенсионные фонды и их деятельность на финансовом рынке. 27.Особенности оплаты труда работников в учреждениях социального обеспечения.
Роль бюджета в финансировании мероприятий в области культуры, спорта, туризма и информационного пространства.
Формирование расходов на организацию деятельности учреждений культуры, спорта, туризма и СМИ.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 14.4 Формирование расходов на культуру, спорт, туризм и информационное пространство:

  1. 20.4. Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного развития в СНГ
  2. Тема 8. Организационная культура и ее роль в формировании организаций
  3. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  4. 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
  5. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  6. 17. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОИСКА, ПОЛУЧЕНИЯ И ПОТРЕБЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ
  7. 14.2 Формирование расходов на здравоохранение
  8. 14.1 Формирование расходов на образование
  9. 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы
  10. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  11. 15.1. Проблемы формирования информационно-коммуникационного сектора мировой экономики
  12. 15.1 Формирование расходов бюджетана государственные услуги общего характера
  13. 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность
  14. 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
  15. 15.5 Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы
  16. 24. Пространство и время. Пространство и время как всеобщие формы существования материи. Принцип единства мира.