загрузка...

15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность


Оборона - это система государственных мер политического, военного, экономического и социально-правового характера, осуществляемых в целях готовности республике к защите суверенитете, территориальной целостности в неприкосновенности ее границ. Оборона республики предусматривает создание необходимых условий для предотвращения военного нападения в вооруженного отпора возможной агрессии против РК. Оборона республики относится к важнейшим функциям государства и строится в соответствии с военной доктриной государства, которая имеет оборонительную направленность.
Организация обороны включает в себя осуществление ряда мероприятий, направленных на предотвращение войн: прогнозирование и оценка военной угрозы, разработка военной политики и военной доктрины, организацию обороны государственной границы, подготовку и осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны, мобилизационную подготовку экономики, государственных органов и системы управления и функционированию в военное время, подготовку населения и территорий к обороне, создание запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационных резервах.
Основой планирования расходов на нужды обороны является Новая Военная доктрина Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 марта 2007 года, согласно которой объем расходов на оборону предусматривается в размере не менее 1% ВВП, в которой определены этапы строительства, реформирования Вооруженных Сил Республики Казахстан и основные направления военно-экономического обеспечения.
Государственное планирование и обеспечение потребностей обороны республики осуществляет Министерство торговли и экономического развития, которое в составе проектов экономического и социального развития предусматривает заказы на государственные нужды реализации программ развития вооружений и военной техники в интересах обороны республики, строительство объектов оборонного назначения, а также мероприятий гражданской обороны, подготовку и переподготовку специалистов и внедрение необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов. Другие министерства и ведомства разрабатывают проекты планов выпуска и постановок вооружения и военной техники, создания, развития и сохранения мобилизационных мощностей, постановок продовольственных товаров и вещевого имущества для нужд обороны и иные оборонные задачи.
Ряд функций в области обороны возложен на местные органы территориального самоуправления. Местные органы организуют и выполняют мероприятия по мобилизационной работе, содействуют в размещении и расквартировании войск, обеспечивают на договорной основе поставку воинским частям продукции производственно-технического назначения, а также снабжение водой, электро- и теплоэнергией, предоставляют средства связи, коммунально-бытовые и другие услуги, руководят гражданской обороной на своей территории, предусматривают в местном бюджете и осуществляют расходы на выполнение возложенных на них мероприятий в области обороны.
Финансирование Вооруженных Сил, а также затрат на разработку, производство и приобретение вооружений, военной техники, продукции производственно-технического назначения, капитального строительства, пенсионного обеспечения, обязательного государственного личного страхования военнослужащих осуществляется централизованно через соответствующие министерства и ведомства за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете республики.
Финансирование стратегических Сил, военных объектов совместного использования с государствами Содружества, дислоцированными на территории республики, производится за счет средств целевого участия, оговоренных специальными соглашениями и договорами.
Средства на содержание обороны по сметам Министерства обороны Республики Казахстан и направляются на содержание всех видов вооруженных сил, в том числе вооруженных сил общего назначения, стратегических войск СНГ, космодрома Байконур, штаба Гражданской обороны и Республиканской гвардии.
Расходы по смете Министерства обороны состоят из затрат на:
содержание армии и флота;
капитальное строительство;
расходов на закупку вооружений и военной техники;
расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
расходов на пенсии и пособия военнослужащим.
Кроме того, затраты на оборону включают:
содержание Республиканского и местных штабов гражданской оборо-ны;
содержание космодрома «Байконур»;
содержание стратегических войск СНГ;
содержание Республиканской гвардии.
Расходы государственного бюджета на оборону и безопасность отра-жаются по функциональной группе «Оборона», которая включает в себя подфункции «Военные нужды» и «Организация работы по чрезвычайным ситуациям». Администраторами бюджетных программ по этим расходам являются Министерство обороны Республики Казахстан, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Республиканская гвардия.
Динамика расходов республиканского бюджета по функциональной группе 02 «Оборона» отражена на рисунке 15.2. 250000 200000 ? 150000 І 100000 50000 0 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. ¦ Оборона 160866 175646 183015 214550 Рисунок 15.2 - Расходы республиканского бюджета на оборону в 2007-2010 гг.
В соответствии с классификацией доходов и расходов бюджетов, расходы на оборону отражаются по 02 функциональной группе. Затраты. направляемые на оборону формируют соответствующие бюджетные про-граммы. Например, бюджетные программы 001 «Услуги по определению и реализации государственной политики в области организации обороны и Вооруженных сил РК», 004 «Строительство объектов Вооруженных сил», 006 «Модернизация, восстановление и приобретение вооружения, военной и иной техники, систем связи в рамках межотраслевой государственной программы», 010 «Обеспечение специальной деятельности» и др.
В составе расходов на содержание армии и флота предусматриваются затраты по личному составу, на выплату денежного довольствия военнослужащих, заработную плату штатных рабочих и служащих, продовольственное обеспечение или выплату за него денежной компенсации, на мо- билизационную подготовку, на боевую подготовку, оплату вещевого иму-щества, оплату и хранение специального топлива и горючего, ремонт и изготовление вооружения, военной техники и имущества, транспортные расходы, оперативные, хозяйственные и другие расходы, связанные с обес-печением жизнедеятельности войск.
При формировании индивидуальных смет расходов по отдельным видам войск или воинским подразделениям применяются материальные и денежные нормы, которые утверждаются Правительством Республики Казахстан.
В состав расходов по чрезвычайным ситуациям включаются затраты на обеспечение деятельности по предупреждению, ликвидации таких ситуаций, управление системой государственных материальных резервов, строительство и реконструкцию объектов защиты от чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по пожарной и иной безопасности, а также подготовку специалистов к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Финансирование мероприятий по данной функциональной группе 02 «Оборона» осуществляется за счет средств как республиканского, так и местного бюджета в зависимости от масштабов и характера решаемых задач.
Правоохранительная, правовая и судебная деятельность государства представляет собой систему органов государственной власти, наделенных правом применения мер принуждения и призванных защищать жизнь, соб-ственность, права и свободу граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств.
Бюджетным кодексом предусмотрены следующие направления расходов республиканского бюджета:
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Республики Казахстан;
содержание подозреваемых и обвиняемых лиц;
осуществление паспортной и визовой работы;
осуществление регистрации транспортных средств и прав на их вождение;
охрана государственных объектов, конвоирование арестованных и осужденных;
оперативно-розыскная, следственная деятельность;
ведение государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
правоохранительная деятельность в экономической и финансовой сфе-рах;
деятельность в сфере юстиции;
правовая защита интересов граждан и государства;
обеспечение законности и правопорядка;
государственная правовая статистика и специальные учеты;
деятельность судебной экспертизы;
функционирование судебной системы;
организация и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы.
В расходной части местных бюджетов также предусмотрены направления расходов на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории области, столицы, города, района, обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах. Наряду с этим, из местных бюджетов финансируется функционирование медицинских вытрезвителей, приемников для несовершеннолетних, лиц без определенного места жительства и документов, лиц, арестованных в административном порядке.
Финансирование расходов бюджета по обеспечению правоохранительной, правовой и судебной деятельности государства осуществляется по функциональной группе 03 «Общественный порядок и безопасность», ко-торая включает в себя следующие подфункции:
1 «Правоохранительная деятельность»;
2 «Правовая деятельность»;
3 «Судебная деятельность»;
4 «Деятельность по обеспечению законности и правопорядка»;
5 «Деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;
6 «Уголовно-исполнительная система»;
9 «Прочие услуги в области общественного порядка и безопасности».
Динамика расходов республиканского бюджета по функциональной
группе 03 «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» отражена на рисунке 15.3.
Администратором бюджетных программ, отражающих расходование средств на обеспечение правоохранительной деятельности, является Министерство внутренних дел РК. В состав расходов бюджета входят затраты на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопас

Рисунок 15.3 - Расходы республиканского бюджета по функциональной группе 03 «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно- исполнительная деятельность» в 2007-2010 гг.
ности на республиканском уровне, на обеспечение экономической безопасности в сфере экономической и финансовой деятельности, на обеспечение защиты прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе. Расходы предусмотрены также на содержание следственно арестованных лиц, на изготовление паспортов и удостоверений личности, водительских удостоверений, документов, номерных знаков для регистрации транспортных средств и другие не менее важные статьи расходов.
Администратором бюджетных программ, включающих в себя финансирование расходов бюджета на обеспечение правовой деятельности, является Министерство юстиции РК, а судебной деятельности - Верховный суд РК. Генеральная прокуратура РК, являясь администратором бюджетной программы, направленной на финансирование деятельности по обеспечению законности и правопорядка, осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов на всей территории страны. Расходы бюджета на деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства предназначены для финансирования затрат на обеспечение национальной безопасности, на организацию и обеспечение информационной безопасности в государственных органах. Расходы бюджета по уголовно-исполнительной системе содержат затраты на содержание осужденных, строительство и реконструкцию объектов этой системы. Расходы бюджета на прочие услуги в области общественного порядка и безопасности в основном направлены на правовое обеспечение деятельности государства.
Ключевые слова: суверенитет, Новая военная доктрина, валовый внутренний продукт, стратегические силыг, смета, бюджетныге программыг, республиканский бюджет, местныгй бюджет, администраторыг местныгх программ, экономическая безопасность, общественная безопасность.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность:

  1. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  2. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  3. 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
  4. 15.5 Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы
  5. 1.9. Оборона и безопасность. Военная служба. Воинский учет
  6. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  7. § 1.2. Нарушение условий правомерности необходимой обороны § 1.2.1. Мнимая оборона
  8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА СССР от 16 августа 1984 г. № 14О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону t)T общественно опасных посягательств
  9. 26. Расходы бюджетов, их классификация
  10. 4 . Формирование системы безопасности
  11. ГЛАВА 10. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  12. Глава 15. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ХОЛДИНГА
  13. 14. Расходы бюджета
  14. 22. Классификация расходов бюджета
  15. 14.2 Формирование расходов на здравоохранение
  16. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  17. 30. Расходы федерального бюджета Российской Федерации