15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование


Бюджетная политика Республики Казахстан в сфере промышленности, строительства и недропользования направлена в настоящее время на совершенствование системы государственного управления минерально- сырьевыми ресурсами в целях повышения эффективности их использования на основе глубокой и комплексной переработки добываемого сырья. Реализация бюджетной политики в данной сфере, в конечном счете, должна содействовать обеспечению устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни народа.
Роль бюджета в финансировании этой сферы заключается, во-первых, в содействии развитию тех направлений науки, которые обеспечивают высокотехнологические разработки и их внедрение в производство, во-вторых, в содействии подготовки высококвалифицированных научных и инженерных кадров. Значительна роль бюджета также в финансировании мероприятий, предусмотренных различными государственными программами в области развития промышленности, строительства и недропользования.
Указом Президента РК № 958 от 19 марта 2010 г. была принята Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы, основной целью которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.
Формирование научно-инновационной инфраструктуры даст возможность бюджетного целевого инвестирования проектов, направленных на модернизацию промышленности и диверсификацию структуры отечествен-ной экономики, а также выделение бюджетных средств на государственные программы по научно-техническому обеспечению приоритетного про-изводства высокотехнологичной, импортозамещающей и экспортоориен- тированной продукции.
В Бюджетном кодексе распределение направлений в расходовании средств на промышленность, недропользование и строительство в республиканском и нижестоящих бюджетах осуществлено с учетом назначений и выполняемых функций разных уровней бюджетной системы.
В республиканском бюджете предусмотрено выделение средств на промышленность, недропользование, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность. Республиканским бюджетом предусмотрено финансирование следующих направлений:
Направления финансирования расходов из республиканского бюджета
реализация государственной промышленной политики;
развитие топливно-энергетического комплекса;
реализация государственной политики в области энергосбережения:
мониторинг недр и недропользования, сейсмологической информации;
государственное геологическое изучений
формирование геологической информации:
закрытие и ликвидация рудников н шахт, захоронение техногенных отходов;
ведение республиканского государственного градостроительного кадастра:
приобретение и разработка строительных норм и стандартов.
Рисунок 15.4 - Направления финансирования расходов из республиканского бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
В областном бюджете, бюджете города республиканского значения, столицы предусмотрены расходы на организацию и контроль архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, кроме расходов, финансируемых из республиканского бюджета. На эти цели в бюджете районов Бюджетным кодексом не предусмотрено выделение функциональной группы расходов.
Содержание государственной инвестиционной политики определяется необходимостью стимулирования притока прямых отечественных и иност-ранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики, рационального и эффективного использования государственных инвестиций и мобилизации внутренних сбережений. Для этого необходимо осуществление мер по со-вершенствованию действующей нормативной правовой базы, разработка четкого механизма стимулирования процесса привлечения инвестиций.
Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности посредством выделения бюджетных средств на целевые бюджетные программы и инвестиционные проекты. Сумма таких ассигнований пре-дусматриваются ежегодно в расходах утверждаемых бюджетов. Предос-тавление средств за счет государственных инвестиций, выделяемых из республиканского бюджета на безвозмездной основе, осуществляется в соответствии с утвержденными приоритетными проектами по объектам промышленности, недропользования и строительства в рамках государ-ственных и отраслевых программ.
Основным механизмом финансирования инвестиционных программ является бюджетное кредитование, политика которого обуславливается требованиями, предъявляемыми процедурам принятия решений в области экономики. Поскольку целью бюджетного кредитования является формирование и развитие конкурентной среды в отраслях экономики, то оно осуществляется по государственным или отраслевым программам развития и имеет временные рамки.
В соответствии с Посланием Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28.01.2011 г. в рамках ускоренной экономической модернизации одним из ключевых направлений развития выбранамодернизация ЖКХ.
Жилищно-коммунальное хозяйство страны представляет собой многопрофильную производственную структуру, включающую в себя такие виды деятельности, как жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализация, благоустройство городов и населенных пунктов, проведение санитарных работ и многое другое. Расходы бюджета по функциональной группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» в республиканском бюджете предусмотрены в виде целевых инвестиционных трансфертов нижестоящим бюджетам.
Другим направлением расходов государственного бюджета является строительство коммунального жилья, поскольку в соответствии с утвержденной Государственной программой развития жилищного строительства необходимо обеспечение доступности жилья всем слоям населения. Это обусловлено также наличием и возрастанием объемов ветхого и аварийного жилья, хотя жилищный фонд практически полностью находится в ведении частного сектора, что позволило создать в этой сфере конкурентные условия и осуществить переход к оплате за фактически использованные услуги.
К особенностям организации финансов жилищно-коммунального хозяйства относятся:
отношения между эксплуатирующим жилищно-коммунальные фонды и собственником складываются, как правило, в виде аренды или найма;
коммунальное хозяйство осуществляет свою деятельность на основе самоокупаемости;
нет возможности за счет собственных источников осуществлять новое строительство, поэтому оно осуществляется за счет бюджетов соот-ветствующих территориальных единиц;
основываясь на самоокупаемости, не обеспечивается развитие хозяйства за счет самофинансирования (не только восполнение жилищно-коммунального фонда, но и капитальный ремонт, отсутствие которого приводит к потере фонда; не начисляется амортизация на реновацию);
все денежные средства, закрепляемые за коммунальным хозяйством, имеют строго целевое назначение - эксплуатация, содержание, благоустройство жилищно-коммунального фонда;
за каждым хозяйством закреплена определенная территория, жилищно-коммунальный фонд и все доходы от них остаются в распоряжении коммунального хозяйства.
Согласно Бюджетному кодексу, финансирование расходов жилищно- коммунального хозяйства, учитывая специфичность его функционирования, осуществляется в основном за счет средств местных бюджетов.
В бюджете города республиканского значения, столицы, района предусмотрены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство по следующим направлениям:
организация сохранения государственного жилищного фонда;
инвентаризация жилищного фонда;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных надобностей и связанное с этим отчуждение недвижимого имущества согласно законодательным актам Республики Казахстан;
создание и реконструкция объектов водоснабжения, очистных, дренажных систем, канализационных, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности;
обеспечение санитарии населенных пунктов;
содержание мест захоронений и захоронение безродных;
8 ) освещение улиц в населенных пунктах;
9) благоустройство и озеленение населенных пунктов;
газификация населенных пунктов;
мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
строительство жилья коммунального жилищного фонда;
снос аварийного и ветхого жилья согласно законодательным актам Республики Казахстан.
формирование расходов местных бюджетов по затратам на жилищно-коммунальное хозяйство осуществляется на основе планов развития столицы, городов, районных центров и других населенных пунктов, а также с учетом целевых программ.
Развитие устойчивого жилищного строительства, в результате которого появляется возможность достаточно высокого уровня доступности в обеспечении жильем всех слоев населения страны, является главной целью, проводимой государственной жилищной политики.
Для достижения цели жилищной политики государства предусматривается создание развитого сбалансированного, с точки зрения и предложения, и спроса, рынка жилья, формирование и эффективное функционирования рынка строительной индустрии. Одновременно с этими мерами, на основе повышения доступности ипотечного кредитования и развития системы жилищных строительных сбережений, намечается стимулирование подъёма и расширения индивидуального жилищного строительства, привлечение частного капитала жилищное строительство.
Реализация целей жилищной политики осуществляется посредством выполнения утвержденной Государственной программы развития жилищ-ного строительства. На сегодняшний день реализуется Программа жилищ-ного строительства в РК на 2011-2014 гг., утвержденная постановлением Правительства РК от 31.03.2011 г. Основной целью данной программы является комплексное решение проблем развития жилищного строительст-ва, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения.
Реализация Государственной программы развития жилищного строи-тельства невозможна без привлечения внебюджетных инвестиций, без раз-вития системы долгосрочного финансирования. В этих целях государством предусматривается принятие соответствующих мер по дальнейшей капи-тализации таких акционерных обществ, как «Казахстанская ипотечная кампания», «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» и «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана».
Все эти меры, включая строительство коммунального жилья, направлены на обеспечение строительства доступного жилья для среднего класса и социально защищаемых слоев населения. В послании Президента РК от 28.01.2011 г. «Построим будущее вместе» отмечено, что за последние 10 лет жилищный фонд увеличился на 30 млн. кв. м. На протяжении многих лет коммунальный сектор финансировался по остаточному принципу. В результате к 2008 году 72% коммуникаций требовали ремонта или замены. В рамках «Дорожной карты» в 2009 и 2010 годах была проведена большая работа по ремонту объектов ЖКХ. Эта работа будет продолжена и в дальнейшем.
Государство с привлечением международных финансовых институтов и наших банков предложит частным инвесторам, предприятиям и гражданам специальные инструменты совместного финансирования ремонта и реконструкции жилья и коммунальных объектов. Реализация программы модернизации ЖКХ позволит создать до 10 тысяч новых рабочих мест ежегодно. В целом в ее реализации примутучастие 1,5 миллиона человек - жители многоквартирных жилых домов. В связи с этим поручено Правительству разработать механизм стимулирования накопления и софинанси- рования ремонта и восстановления общего имущества.
Ключевыые понятия: бюджетная политика, экономический рост, дивер-сификация, конкурентоспособность, модернизация, импортозамещающая продукция, экспортоориентированная продукция, инвестиционная политика, инвестиционные проекты, бюджетное кредитование, целевые инве-стиционные трансферты, жилищный фонд, жилищная политика, между-народные финансовые институты, частные инвесторы, самоокупаемость, самофинансирование.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование:

  1. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  2. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  3. 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность
  4. 15.5 Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы
  5. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  6. 14. Расходы бюджета
  7. 22. Классификация расходов бюджета
  8. 26. Расходы бюджетов, их классификация
  9. 14.2 Формирование расходов на здравоохранение
  10. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  11. 14.1 Формирование расходов на образование
  12. 33. Расходы региональных бюджетов