15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации


Транспорт и коммуникации - это отрасли, которые обеспечивают производственные и межрегиональные связи, а также удовлетворяют потребности населения в передвижении и информации. Поскольку транспорт и коммуникации относятся к отрасли инфраструктуры, то они очень тесно взаимодействуют со всеми сферами экономики и общества. По причине недостаточного развития этой инфраструктуры могут не эффективно функционировать другие отрасли экономики, что, в конечном счете, приведет к снижению темпов экономического развития страны.
Финансовая политика, проводимая в настоящие время государством направлена на снижение доли расходов по финансированию отраслей экономики. За счет средств бюджета предусматривается финансирование работ по развитию автомобильных дорог и инвестиционных проектов в области железнодорожного и водного транспорта, гражданской авиации и связи. Средства бюджета используются также на модернизацию и развитие почтовой связи, на стабилизацию ее финансового состояния, на компенсацию социально защищенным гражданам из-за повышения тарифа абонентской платы за телефон.
В целом расходы бюджета в области транспорта и телекоммуникаций предусматривается в тех направлениях, которые обеспечивают улучшение их технического состояния, соответствующие потребностям экономики и общества.
В Бюджетном кодексе в соответствии с бюджетной классификацией все расходы по финансированию содержания и развития транспорта и коммуникаций отражаются в функциональной группе «транспорт и коммуникации». Направление расходования бюджетных средств по уровням бюджетной системы имеют значительные различия, причем основная доля финансирования приходится на республиканский бюджет.
За счет средств республиканского бюджета финансируются:
строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог международного и республиканского значения, а также технических средств регулирования дорожного движения на них;
организация и регулирование деятельности водного транспорта;
содержание судоходных путей, шлюзов и обеспечение безопасности судоходства;
навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей;
государственное регулирование воздушного и водного транспорта;
организация пассажирских перевозок по социально значимым межобластным сообщениям;
развитие магистральных железнодорожных путей;
аэрокосмическая деятельность;
мониторинг радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств.
На уровне области бюджетные средства по функциональной группе
«транспорт и коммуникации» используются для покрытия затрат:
по организации пассажирских перевозок по социально значимым межрайонным (междугородным внутриобластным), а также железнодорожным пригородным сообщениям;
на строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог областного значения, а также технических средств регулирования дорожного движения на них.
Финансирование расходов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией за счет средств республиканского бюджета и местных бюджетов. Объем и структура устанавливается ежегодно Законом о рес-публиканском бюджете и решениями соответствующих маслихатов об утверждении местных бюджетов. В условиях глобализации все большую актуальность приобретает реализация шестого долгосрочного приоритета Стратегии, связанного со всесторонним развитием инфраструктуры Казахстана, в особенности транспорта и связи.
Необходимость опережающего развития этих ключевых секторов экономики связана с экономическими и географическими особенностями страны: обширная территория, отсутствие выхода к морю, неравномерное размещение населенных пунктов и природных ресурсов - все это делает экономику республики одной из наиболее грузоемких в мире, обуславливая высокую зависимость от транспортной системы. Таблица 15.2 - Расходы республиканского бюджета по функциональной группе 12 «Транспорт и коммуникации» за 2006-2010 гг., млн. тг. 2006г 2007г 2008г 2009г 2010г Всего 123776,1 217271,5 249712,4 259563,5 315559,0 Автомобильный 99796 191078 209325 176782 246640 транспорт Системы связи 3597 4401 4036 5535 5469 Водный транспорт 1750 3523 4140 5522 5131 Воздушный транспорт 6574 5539 4038 3061 6642 Железнодорожный транспорт 9998 9495 9618 11100 16734 Прочие услуги в сфере транспорта и коммуникаций 2063 3236 18556 57564 34944
Находясь на стыке Европы и Азии, Казахстан обладает значительным транзитным потенциалом, предоставляя азиатским государствам геогра-фически безальтернативную наземную транспортную связь с Россией и Европой. В соответствии с задачами, обозначенными в шестом приоритете, в стране приняты и осуществляются Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года и специальная программа развития отрасли телекоммуникаций. Всего на транспорт и коммуникации в республиканском бюджете в 2011 году предусмотрено более 342 млрд. тенге. Транспортный комплекс Республики Казахстан объединяет железнодорожный, автомобильный, водный, авиационный, а также другие виды транспорта.
К примеру, в 2007 году инвестиции в железнодорожную отрасль составили более 139млрд.
тенге. До 2012 года планируется отремонтировать 3000 км. магистральной сети (21% от общей протяженности), приобрести 500 ед. локомотивов (32% от инвентарного парка на 1 января 2008 года) и 23 000 грузовых вагонов (37%).
Состояние инфраструктуры и основных средств транспортного комплекса требует больших инвестиций со стороны государства и частного сектора. Необходимо срочно приступить к восстановлению инфраструктуры и обновлению подвижного состава через вложение инвестиций и создание благоприятных условий для развития конкурентного рынка опе-раторов.
Таблица 15.3 - Инвестиции с 2008 г. до 2012 г. с учетом ежегодного повышения
тарифов Наименование 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Итого Стоимость, млрд тенге Магистральная сеть 69 79 75 76 81 379 Локомотивное хозяйство 22,3 23,2 26,7 72,1 109,7 254,2 Вагонное хозяйство 25,3 36,0 45,4 70,5 77,1 254,5 Всего 116,7 137,9 146,9 218,3 267,9 887,8 27-1467
417
С 2008 года и вплоть до 2012 года инвестиции постепенно увеличиваются и в 2012 году планируется довести их объем до 267,9 млрд. тенге.
В 2010 году на развитие автодорожной отрасли из республиканского бюджета было предусмотрено 246,6 млрд. тенге, в том числе за счет целевых трансфертов областным бюджетам на развитие местной сети автомобильных дорог 22,1 млрд. тенге и на развитие транспортной инфраструктуры акиматам г. Астаны, Алматы и Атырау 83 млрд. тенге. Всеми видами ремонта планировалось охватить 4,3 тыс. км (3,4% от общей протяженности автодорог).
Ожидается, что к концу 2012 года будет улучшено состояние 86% автодорог республиканского значения и около 70% местной сети. В бюджете также предусмотрены ассигнования на развитие воздушного транспор-та. В 2010 году на субсидирование регулярных внутренних перевозок было выделено 877 млн. тенге (в 2007-м - 640 млн.); 5,4 млрд. тенге выделено на развитие инфраструктуры воздушного транспорта. Прогнозный объем авиаперевозок составил 3,2-3,5 млн. пассажиров, что эквивалентно увеличению пассажиропотока на 17-27% по сравнению с 2007 годом.
кгпктальный JKMOUT: 12
Тиі^'ШЧЙ рем

Рисунок 15.5 - Структура финансирования ремонтных работ на автомобильных
дорогах за 2009 год
Помимо этого, к 2012 году категорию ИКАО (Международной организации гражданской авиации) будут иметь 12 аэропортов (в 2007 году таких аэропортов было 9). В 2010 году в рамках программы по подготовке пилотов Министерству образования и науки Республики Казахстан было выделено более 181 млн. тенге.
В области водного транспорта в настоящее время осуществляется ряд проектов по развитию инфраструктуры. Например, расширяется порт Актау с целью доведения его пропускной способности до 23 млн. тонн (в 2007 году объем перевалки грузов составил 11 млн тонн). Общая сто-имость проекта - 37,8 млрд. тенге. В 2009-2012 годах запланирована реализация проекта по развитию порта Баутино в рамках второго этапа реализации Программы развития морского транспорта на 2006-2012 годы. Вместе с тем в целях комплексного развития порта Курык предполагается размещение ряда производственных объектов, необходимых для поддерж- ки морских операций на нефтяном шельфе Каспия. Стоимость создания инфраструктуры в порту Курык оценивается в 70,3 млрд. тенге.
В 2008 году на развитие в области коммуникаций из республиканского бюджета выделено более 4 млрд. тенге. Эти ассигнования разделены на две бюджетные программы: техническое сопровождение системы мониторинга радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств (153 млн. тенге) и компенсация убытков операторов сельской связи по предоставлению универсальных услуг связи (3,88 млрд. тенге). Ожидается, что к 2011 году количество абонентов, получающих универсальные услуги связи, увеличится на 38% по сравнению с 2008 годом (с 655 тыс. человек до 905 тыс.). Плотность абонентов фиксированных линий связи к 2011 году должна увеличиться в два раза по сравнению с 2008 годом (с 9 абонентов на 100 жителей до 18 абонентов на 100 жителей).
Сырьевая направленность экономики государства наряду с большими расстояниями при низкой плотности населения обусловливает высокую зависимость экономики от транспорта. Если в период экономического спада транспортный комплекс обеспечил все потребности экономики государства, а также оказал поддержку путем сдерживания тарифов и цен на транспортные услуги, то в настоящее время, в период определенного роста экономики, необходима существенная государственная поддержка в восстановлении и подъеме транспортной отрасли.
Ключевые слова: экономическое развитие, финансовая политика, инвестиционные проекты, бюджетная классификация, республиканский бюджет, местный бюджет, глобализация, ключевые сектора экономики, инвестиции, ассигнования, инфраструктура, бюджетные программы, экономический спад.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации:

  1. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  2. 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
  3. 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность
  4. 15.5 Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы
  5. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  6. 14. Расходы бюджета
  7. 22. Классификация расходов бюджета
  8. 26. Расходы бюджетов, их классификация
  9. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  10. 14.2 Формирование расходов на здравоохранение
  11. 14.1 Формирование расходов на образование
  12. 33. Расходы региональных бюджетов
  13. 36. Расходы местных бюджетов