15.5 Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы


В последние годы большое внимание уделяется развитию сектора сельского хозяйства. Первоочередными задачами в этой сфере являются обеспечение устойчивого роста производства и переработки сельскохозяйственной продукции и стимулирование социального и экономического развития сельской местности. Решение этих задач позволит повысить конкурентоспособность сельского хозяйства Республики Казахстан и создаст стабильную базу для развития экономики в целом.
Функционирование в рыночных условиях агропромышленного комплекса в силу своей специфичности постоянно нуждается в государственной финансовой поддержке и регулировании. Специфические особенности сельского хозяйства, одной из важнейших и жизнеобеспечивающих отраслей экономики страны, проявляются в следующем:
производственный процесс имеет сезонный и немонопольный характер;
используемые природные ресурсы могут непредсказуемо менять свое состояние;
необходимость противостояния монопольным действиям отраслей, связанных с функционированием сельского хозяйства;
наличие диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
необходимость значительных финансовых вложений на затраты ка-питального характера;
необходимость проведения институциональных и земельных преобразований.
Опыт многих стран показывает, что устойчивое развитие экономики страны в целом во многом определяется обеспечением приоритетности развития сельского хозяйства в финансировании, в социальном обеспечении, в налогообложении, в кредитовании и т.д.
В нашей стране также осуществляется агропродовольственная политика, направленная на обеспечение продовольственной безопасности, формирование эффективной системы агробизнеса, увеличение объемов производства и продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, на создание действенного механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Роль и значение бюджета в финансировании этой отрасли обусловлено, прежде всего, необходимостью направления бюджетных средств на возрождение и развитие аграрного производства, создание сельской инфраструктуры и повышение уровня жизни сельского населения. Значительна роль бюджетных ассигнований в поддержке развития элитного семеновод-ства и племенного животноводства, а также в развитии отечественного сельхозмашиностроения и обновления парка сельхозтехники, в создании центров сервисного и технического обслуживания агроформирований.
Решение существующих проблем в сфере сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений, а также устойчивое развитие этих областей хозяйства невозможно без финансовой поддержки государства. В течение последних нескольких лет расходы бюджета по функцио
Таблица15.4 - Расходы государственного бюджета на сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира и земельные отношения, млн. тг Затраты 2006г 2007г 2008г 2009г 2010г 2011г (прогноз) Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира и земельные отношения 77025,4 100955,1 170364,8 168117,9 207073,8 220425,4 14.
нальному направлению - сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения ежегодно возрастают.
Необходимым условием обеспечения и сохранения благоприятной эпи-зоотической и фитосанитарной обстановки в стране является финансовая поддержка мероприятий в этой области со стороны государства, что также обуславливает роль и значение бюджета. Бюджетные средства необходимы для государственной поддержки и регулирования земельных отношений и развития системы страхования в сельском хозяйстве.
Бюджетные средства, выделяемые на поддержку и регулирование сельского хозяйства и земельных отношений, в соответствии с бюджетной классификацией, отражаются в функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения». Аналогичные, но различные по составу функциональные группы расходов предусмотрены Бюджетным кодексом на всех уровнях бюджетной системы.
Финансирование сельского хозяйства за счет средств республиканского бюджета осуществляется по таким бюджетным программам, как защита растений, государственная поддержка развития сельского хозяйства (семеноводства, племенного животноводства и др.), сортоиспытание сельскохозяйственных культур, усовершенствование ирригационных и дренажных систем, обеспечение эпизоотического благополучия, институциональное развитие сельского хозяйства, обеспечение осуществления реформы земельных отношений и др.
Состав расходов республиканского бюджета в области сельского хозяй-ства и земельных отношений складывается по следующим направлениям:
Состав расходов республиканского бюджета в области сельского хозяйства и
земельных отношений
I) деятельность в сфере сельского хозяйства кроме расходов, финансируемых из местных бюджетов;
землеустройство, проводимое при установлении границ областей, городов республиканского значения, столицы;
составление паспортов земельных участков сельскохозяйственного назначения;
4) ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель;
мониторинг и оценка мелиоративного состояния орошаемых земель;
толографогеодезические и картографические работы. I
Рисунок 15.6 - Состав расходов республиканского бюджета в области сельского хозяйства и земельных отношений
Состав расходов областного бюджета в области сельского хозяйства и земельных отношений включает в себя финансирование развития племенного животноводства и птицеводства в соответствии с законами Республики Казахстан, строительства, содержания специальных хранилищ (могильников), используемых в растениеводстве, землеустройства, проводимого при установлении границ районов, городов областного значения.
На уровне города республиканского значения, столицы, района в составе расходов соответствующих бюджетов на сельское хозяйство и земельные отношения предусмотрено финансирование строительства, содержания специальных хранилищ (могильников), используемых в растениеводстве и животноводстве, организации санитарного убоя больных животных.
Бюджетные средства расходуются также на организацию работ по зонированию земель, землеустройство, проводимое при установлении границ районов в городе, работы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов.
В составе расходов бюджета по функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения» отдельными подфункциями предусмотрены средства для финансирования лесного, водного и рыбного хозяйства.
За счет средств республиканского бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом по этим отраслям финансируются следующие направления:
обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов, разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогноз использования и охраны водных ресурсов, обеспечение информационно-аналитической системы использования водных ресурсов;
эксплуатация трансграничных водохозяйственных сооружений и водохозяйственных сооружений республиканского значения, не связанных с подачей воды;
субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельскохозяйственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения, находящимися в республиканской собственности;
восстановление особо аварийных водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем республиканского значения;
ведение государственных учетов лесного фонда, животного мира, особо охраняемых природных территорий республиканского значения, государственных кадастров природных ресурсов, государственный мониторинг лесов и животного мира;
лесоустройство;
лесное семеноводство и селекция;
ведение государственного лесного кадастра, государственных кадастров животного мира, особо охраняемых природных территорий;
авиационные работы по охране лесов от пожара, защите от вредителей и болезней леса;
охрана и воспроизводство рыбных ресурсов и других водных животных;
государственное регулирование рыболовства и охрана рыбных запасов.
За счет средств республиканского бюджета осуществляется также фи-нансирование целевых бюджетных программ в области водного, лесного и рыбного хозяйства.
В целях дальнейшего обеспечения населения качествен-ной питьевой водой и сокращения дефицита водных ресурсов предусмат-ривается выделение бюджетных средств на реализацию отраслевой про-граммы «Питьевая вода». Финансирование этих отраслей за счет средств областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы осуществляется по следующим расходам:
обеспечение функционирования находящихся в коммунальной собственности водохозяйственных сооружений;
установление водоохранных зон, полос водных объектов и водохозяйственных сооружений;
восстановление особо аварийных водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем;
строительство, реконструкция водопроводов местного значения;
охрана, защита, воспроизводство лесов и лесоразведение.
В водном хозяйстве, как и в сельском, с учетом неблагоприятных и рискованных условий хозяйствования оказывается государственная поддержка также посредством их субсидирования.
Важной статьей расходов бюджетов всех уровней является финансиро-вание охраны окружающей среды, обусловленное требованием постоянной поддержки необходимого экологического состояния окружающей среды. С ростом производства новых видов продукции, особенно химической и биологической, развитием урбанизации, увеличением городов и городского населения повышается нагрузка на природу, нарушается равновесие природной среды, последствия которых сказываются на условиях жизни населения. В связи с этим возрастает роль бюджетного финансирования мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды, по раз-витию системы мусоропереработки и захоронениябытовых отходов.
Финансирование затрат по охране окружающей среды за счет средств республиканского бюджета осуществляется по следующим направлениям расходов:
содержание особо охраняемых природных территорий республиканского значения, восстановление государственного природно-заповедного фонда;
государственный мониторинг окружающей среды;
3 ) природоохранные мероприятия на республиканском уровне;
4) гидрометеорологический мониторинг;
Проведение государственной экологической экспертизы трансграничных и экологически опасных объектов. За счет средств местных бюджетов финансируются расходы по следующим направлениям:
содержание и защита особо охраняемых природных территорий местного значения;
обеспечение экологического контроля, проведение природоохранных мероприятий;
обеспечение государственной экологической экспертизы, за исключением экспертиз, финансирование которых осуществляется за счет рес-публиканского бюджета;
охрана животного мира.
Необходимость обеспечения экологической безопасности страны требует также бюджетного финансирования долгосрочных проектов, предусматривающих внедрение ресурсосберегающих технологий, сокращение выбросов вредных веществ, защиту земельных, лесных и водных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
В настоящее время разработаны и реализуются государственные стратегические планы и программы развития сельского хозяйства, в частности:
Программа «Ак-булак» на 2011-2020 гг.;
Программа развития агропромышленного комплекса РК на 20102014 гг.;
Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию особо охраняемых природных тер-риторий;
Программа «Питьевая вода»;
Программа «Жасыл ел».
Бюджетные средства предоставляются для проведения мероприятий по повышению продуктивности в сельском хозяйстве, внедрению прогрессив-ных технологий, стимулированию инициативы сельчан.
Ключевые слова: конкурентоспособность, аграрный сектор, диспаритет цен, налогообложение, агропродовольственная политика, бюджетныге ассигнования, система страхования, республиканский бюджет, отраслевая программа, бюджетное финансирование.
Вопросы для самоконтроля:
Что представляют собой система органов управления?
Какие цели преследует структура расходов бюджета на государственные услуги общего характера?
Дайте общую характеристику расходам государственного бюджета на оказание услуг общего характера.
Определите структуру государственного управления.
Назовите органы государственной власти и государственного управления.
Определите функциональные группы в составе расходов на управление.
Дайте полную характеристику расходам государственного бюджета по функциональной группе «Общественный порядок и безопасность».
Какие административные реформы осуществляются в Республике Казахстан?
Определите методы планирования расходов государственного бюджета на содержание аппарата управления.
Назовите основные специфики расходов государственного бюджета на управление.
По каким бюджетным программам осуществляется расходование средств на управление?
Дайте общую характеристику расходов бюджета на национальную оборону.
Определите основное содержание Военной доктрины РК.
1 4. Назовите состав расходов государственного бюджета по функциональной группе «Оборона».
Каков механизм финансирования Вооруженных сил Республики Казахстан?
Назовите основные бюджетные программы предусматривающие расходы на оборону.
1 7. Какие методы применяются при планировании бюджетных расходов на оборону?
18. Каков состав затрат сметы расходов Министерства обороны Республики Казахстан?
1 9. Назовите основные направления финансирования расходов из республиканского бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование.
Чем определяется содержание государственной инвестиционной политики?
Каковы особенности организаций финансов жилищно-коммунального хозяйства?
В чем заключается особенность формирования расходов бюджета на транспорт и коммуникации?
В чем проявляются специфические особенности сельского хозяйства как одной из важнейших и жизнеобеспечивающих отраслей экономики страны?
Каков состав расходов республиканского бюджета в области сельского хозяйства и земельных отношений?
Перечислите государственные стратегические планы и программы развития сельского хозяйства, которые разрабатываются и реализуются на сегодняшний день.
Тематика эссе, рефератов и докладов:
Формирование расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и особенности их формирования в местных бюджетах.
Жилищное строительство в Казахстане: становление и проблемы развития.
Формирование расходов бюджета на содержание законодательных органов на финансовую и фискальную деятельность.
Ррасходы бюджета на оказание государственных услуг общего характера.
Формирование расходов бюджета на фундаментальные научные исследования, внешнеполитическую деятельность и услуги общего характера.
Финансирование и контроль использования бюджетных средств на государственные услуги общего характера.
Особенности расходов государственного бюджета на оказание государственных услуг общего характера.
Состав и структура затрат по функциональной группе «Оборона».
Формирование расходов бюджета на военные нужды и на организацию работ по чрезвычайным ситуациям, планирование бюджетных средств на эти цели и контроль их использования.
Особенности формирования расходов бюджета по функциональной группе «Общественный порядок и безопасность».
Финансирование расходов бюджета по обеспечению правоохранительной правовой и судебной деятельности государства.
1 1. Основные направления военной реформы, реформирования судебной системы и государственных силовых структур.
12. Роль бюджета в финансировании затрат на промышленность, строительство и недропользование.
1 3. Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство и недропользование.
Инвестиционные проекты и механизмы их финансирования через бюджет.
Роль бюджета в финансировании развития транспорта и коммуникаций.
Формирование расходов бюджета по функциональной группе «Транспорт и коммуникации» и их финансирование.
Формирование расходов на сельское хозяйство и роль бюджета в финансировании этой отрасли.
Формирование расходов на лесное, водное и рыбное хозяйство.
Формирование расходов на охрану окружающей среды.
Особенности формирования расходов обще-экономического направления в развитых странах.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 15.5 Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы:

  1. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  2. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  3. 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность
  4. 15.3 Формирование расходов бюджета на промышленность, строительство, ЖКХ и недропользование
  5. 58. Сельское хозяйство (МСФО N841)
  6. Инфляция - заработная плата и сельское хозяйство
  7. Глава 33. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: ЭКОНОМИКА ИПОЛИТИКА
  8. Глава 23. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ
  9. 6.2. ВЕКОВЫЕ ТРЕНДЫВ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ В XX в.
  10. 6.3. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЦИКЛЫВ ДОЛГОВРЕМЕННОМ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  11. 10.3. Объективная необходимость и основные направления государственной поддержки сельского хозяйства
  12. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  13. 81. Кредитная реформа 1930 г. Принципы руководства сельским хозяйством и промышленностью
  14. УСЛУГИ ГОСУДАРСТВА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
  15. 7. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам