16.1 Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета


Стадии бюджетного процесса имеют строгую очередность, осуществляются последовательно и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, местных органов управления в размерах финансирования, но стадии бюджетного процесса при этом не меняются. Бюджет разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз.
Первая стадия бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Подготовка бюджета основана на ежегодных посланиях Главы госу-дарства, программах развития отдельных отраслей, государственных программах, стратегических планах государственных органов.
Процесс составления проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

Рисунок 16.1- Этапы процесса составления проекта республиканского бюджета
Разработка проекта республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Правилами разработки проектов республиканского и мест-ных бюджетов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
Проект бюджета готовится в форме единого акта, включая доходную и расходную части бюджета. Проект закона о республиканском бюджете должен содержать на очередной финансовый год:
• объемы доходов, полученных официальных трансфертов, возврата кредитов, выданных из республиканского бюджета, затрат, кредитов и дефицита (профицита) бюджета;
объемы поступлений от организаций сырьевого сектора в республи-канский и местные бюджеты в разрезе областей, городов Астаны и Ал- маты;
полный перечень поступлений от акционерных обществ с государственным пакетом акций и республиканских государственных предприятий;
минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного расчетного показателя;
размер резервов Правительства Республики Казахстан;
сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;
лимит правительственного долга;
суммы официальных трансфертов, передаваемых из республиканского и местных бюджетов в разрезе областей, городов Астаны и Алматы в Национальный фонд Республики Казахстан;
лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан на соответствующий финансовый год;
перечень предельных расходов по функциональным группам, адми-нистраторам республиканских бюджетных программ и подпрограмм;
перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрованию в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год;
перечни республиканских текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития;
суммы погашения кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, сложившейся на начало текущего финансового года.
Разработка прогнозных показателей государственного бюджета на предстоящий трехлетний период и проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год осуществляется на основе индикативного плана социально - экономического развития Республики Казахстан на соответствующий период с учетом прогнозных показателей республиканского бюджета на трехлетний период, утвержденных Правительством Республики Казахстан в истекшем финансовом году.
Администраторы республиканских бюджетных программ в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан, вносят в Министерство экономического развития и торговли:
бюджетные заявки на предстоящий трехлетний период в пределах установленных республиканской бюджетной комиссией лимитов расходов республиканского бюджета;
предложения по перечню республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрованию в предстоящем финансовом году.
Местные исполнительные органы областей, городов Астана и Алматы в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казах- стан, представляют в Министерство экономического развития и торговли на согласование следующие прогнозные показатели:
поступления в бюджеты областей, городов Астана и Алматы;
объем долга местного исполнительного органа области, городов Астана и Алматы на конец соответствующего финансового года;
объем зачета на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа области, городов Астана и Алматы.
Уполномоченный орган по экономическому планированию вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии предложения по перечню и объемам финансирования из республиканского бюджета инвести-ционных проектов в пределах определенного республиканской бюджетной комиссией лимита расходов по инвестиционным проектам с учетом реализуемых в текущем году проектов.
Министерство экономического развития и торговли в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан:
согласовывает прогнозные показатели бюджетов областей, городов Астана и Алматы;
доводит до администраторов республиканских бюджетных программ лимиты расходов республиканского бюджета, а также до администраторов республиканских бюджетных программ и местных исполнительных органов областей, городов Астана и Алматы перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов на предстоящий трехлетний период, определенные республиканской бюджетной комиссией;
рассматривает бюджетные заявки администраторов республиканских бюджетных программ и готовит по ним заключение;
вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии:
прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трехлетний период;
перечень организаций сырьевого сектора;
прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, включая лимиты расходов республиканского бюдже-та, в том числе по инвестиционным проектам, с учетом реализуемых в текущем году проектов;
заключение по бюджетным заявкам администраторов республиканских бюджетных программ;
суммы кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, по каждой бюджетной программе (подпрограмме), сложившейся по состоянию на начало текущего финансового года;
проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год;
на основе окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год, определенного республиканской комиссией, составляет и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период по установленной Правительством Рес-публики Казахстан форме;
после одобрения Правительством Республики Казахстан проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год направляет местным исполнительным органам областей, городов Астана и Алматы согласованные прогнозные показатели;
вносит на утверждение в Правительство Республики Казахстан прогнозные показатели республиканского бюджета на трехлетний период.
Республиканская бюджетная комиссия:
рассматривает и определяет:
прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, включая лимиты расходов республиканского бюджета, в том числе по инвестиционным проектам, с учетом реализуемых в текущем году проектов;
перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов на предстоящий трехлетний период с учетом реализуемых в текущем году проектов, в том числе проектов, реализуемых в областях, городах Астана и Алматы;
объем погашения в планируемом финансовом году кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республи-канского бюджета, по республиканским бюджетным программам (подпрограммам), сложившейся по состоянию на начало текущего финансового года;
проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год;
другие показатели;
рассматривает перечень организаций сырьевого сектора для определения прогнозных объемов поступлений от них и последующего его утвер-ждения Правительством Республики Казахстан;
рассматривает и выносит решение по:
урегулированию разногласий между уполномоченным органом по бюджетному планированию и местными исполнительными органами областей, городов Астана и Алматы по прогнозным показателям местных бюджетов;
бюджетным заявкам администраторов республиканских бюджетных программ.
Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета.
Проект закона от республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому. Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет утвержденные им прогнозные показатели республиканского бюд- жета на предстоящий трехлетний период. Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнения происходят на совместном заседании палат после их последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.
Обсуждение включает доклады уполномоченного Правительством лица (лиц) по индикативному плану социально - экономического развития Республики Казахстан и проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Председателя Национального банка Республики Казахстан по денежно - кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключением по рассматриваемому вопросу.
Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан не менее, чем в двух чтениях, и не позднее 15 декабря текущего года.

Рисунок 16.2 - Схема рассмотрения и утверждения проекта республиканского
бюджета в Парламенте РК
В случае, если Парламентом Республики Казахстан в срок до 15 дека-бря не будет принят Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать Указ "О республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года", который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.
Рассмотрение и утверждение проекта республиканского бюджета является важным этапом в реализации бюджетного процесса. В связи с этим, организация данного процесса и его обеспечение выступает одной из ключевых задач всех участников бюджетного планирования.
Одновременно с проектом Закона о республиканском бюджете представляются следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития республики Документы, рачъяс- нющие проект бюджета
проекты стратегических планов или проекты изменении и дополнений в стратегические планы центральных государственных органов
данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга пояснительная записка, раскрывающая решения, заложенные в проекте республиканского бюджета
Рисунок 16.3 - Документы, разъясняющие проект бюджета
Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан или других законодательных инициатив в соответствии с законодательными актами. Предложения по уточнению республиканского бюджета рассматриваются республиканской бюджетной комиссией. При уточнении республиканского бюджета соблюдаются требования, предъявляемые к государственным органам при разработке республиканского бюджета.
Ключевые слова: бюджетный период, бюджетный прецесс, государственные прграммы, стратегический план, бюджетная заявка, бюджетная программа, республкиканский бюджет, бюджетная комиссия, сырьевой сектр, администратор бюджетных программ, финансовый год, кредиторская задолжность, мажилис, сенат, государственный долг.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 16.1 Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета:

  1. Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ Общие положения о рассмотрении и утверждении проектов бюджетов
  2. 16.2 Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  3. 25. Рассмотрение и утверждение проектов бюджета
  4. Особенности рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета
  5. Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов
  6. 35. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета
  7. § 2 Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета
  8. Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов
  9. Г л а в а 16 Процедуры рассмотренияи утверждения проектов бюджетов
  10. 10.4 Порядок составления и рассмотрения проектов стратегических планов и бюджетных заявок
  11. 34. Порядок составления проекта федерального бюджета
  12. Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ. Общие положения о составлении проектов бюджетов
  13. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  14. 24. Составление проектов бюджетов
  15. 3.3. Положение о бухгалтерии, содержание, порядок разработки и утверждения
  16. Особенности составления проекта федерального бюджета
  17. Особенности составления проектов региональных и местных бюджетов
  18. 16.2. Порядок рассмотрения обращений таможенными органами
  19. 77. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯ И ОДОБРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
  20. 36. Порядок исполнения федерального бюджета