17.3 Исполнение бюджета


Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляет органы казначейства (Комитет казначейства и департаменты казначейства), в функции которых входят:
организация исполнения республиканского бюджета;
обслуживание местных бюджетов, в том числе счетов государственных учреждений;
составление сводного плана финансирования и внесение в него изменений;
зачисление поступлений на единый казначейский счет;
регистрация договоров государственных учреждений;
проведение платежей и переводов в национальной или иностранной валюте по обязательствам государственных учреждений др.
Исполнение бюджета по поступлениям включает:
зачисление поступлений на единый казначейский счет;
распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом Республики Казахстан;
3) возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений либо их зачет в счет погашения задолженности.
Поступления в бюджет осуществляются в денежной форме и зачисляются в полном объеме на единый казначейский счет в соответствии с классификацией поступлений в бюджет в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Поступления в бюджет в иностранной валюте, зачисленные Национальным Банком Республики Казахстан на счета центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета в иностранной валюте, должны быть реконвертированы и зачислены на единый казначейский счет.
Порядок реконвертации иностранной валюты со счетов центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета определяется Прави-тельством Республики Казахстан.
Распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом Республики Казахстан осуществляется каждый рабочий день центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом.
Распределение поступлений осуществляется на основании утверждаемой центральным уполномоченным органом по государственному планированию таблицы распределения поступлений бюджета между уровнями бюджетов и контрольным счетом наличности Национального фонда Республики Казахстан, нормативов распределения доходов между областным бюджетом и его районными (городов областного значения) бюджетами, устанавливаемых решением областного маслихата, а также перечня организаций нефтяного сектора.
Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан и согласованном с Национальным Банком Республики Казахстан:
на основе прогноза по поступлениям в республиканский бюджет и остатков бюджетных средств на контрольном счете наличности республиканского бюджета определяет необходимые суммы гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет в рамках его объема на текущий финансовый год, утвержденного законом о республиканском бюджете;
направляет соответствующую заявку в Национальный Банк Республики Казахстан о перечислении гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет.
Возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений по кодам классификации поступлений в бюджет единой бюджетной классификации осуществляются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений осуществляются на основании платежных поручений налоговых органов, представленных:
на основании заключений налоговых органов по перечню налогов и других обязательных платежей в бюджет, установленному Налоговым кодексом Республики Казахстан, и неналоговых поступлений в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами;
на основании заключения уполномоченных органов, ответственных за взимание неналоговых поступлений в бюджет, за исключением админист- рируемых налоговыми органами, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов.
Уполномоченный орган, ответственный за взимание поступлений в бюджет, обеспечивает полноту и своевременность поступлений, администри- руемых им, и осуществляет мониторинг за их поступлением, возвратом излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений или их зачетом в счет погашения задолженностей в бюджет. Достоверность данных заключений и обоснованность их представления обеспечивают руководители уполно-моченных органов.
Перечень уполномоченных органов, ответственных за взимание поступлений в республиканский или местный бюджет, за возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм и осуществляющих контроль за поступлениями в бюджет неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов, определяется соответствующим исполнительным органом.
Исполнение бюджета по расходам заключается в использовании собственно администраторами бюджетных программ и их подведомственными государственными учреждениями предназначенных бюджетных средств в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса, положениями соответствующих нормативных правовых актов и в целях достижения заданных показателей деятельности государственных органов.
Исполнение бюджета по расходам включает в себя списание средств с единого казначейского счета в результате осуществления государственными учреждениями платежей и переводов в соответствии с зарегистрированными гражданско-правовыми сделками и другими обязательствами.
При исполнении бюджета государственные учреждения обязаны использовать бюджетные средства в соответствии с единой бюджетной классификацией, заключенными гражданско-правовыми сделками, нормативными правовыми актами, согласно которым выделены бюджетные средства.
Государственное учреждение обеспечивает правомерность принятия обязательств, достоверность информации и реквизитов, указанных в гражданско-правовых сделках. Заключение государственным учреждением гражданско-правовых сделок на приобретение товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственных закупок, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
Государственное учреждение обеспечивает соблюдение требований за-конодательства Республики Казахстан о государственных закупках, граж-данского законодательства Республики Казахстан и несет ответственность за их несоблюдение. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями на срок, не превышающий установленного законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
Гражданско-правовые сделки государственных учреждений вступают в силу после их обязательной регистрации в территориальных подразделениях центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета.
Подлежат регистрации в пределах сумм, утвержденных индивидуальным планом финансирования по обязательствам на соответствующий финансовый год, и базовых расходов бюджета второго и третьего финансовых годов планового периода гражданско-правовые сделки в течение всего срока их действия, связанные с:
бюджетными программами развития со сроком реализации более одного года;
текущими бюджетными программами, предусматривающими приобретение активов и других товаров, длительность технологического срока изготовления которых обуславливает их поставку в следующем (последующие) финансовом году (финансовые годы);
предоставлением услуг со сроком более одного финансового года в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;
предоставлением услуг, осуществляемых без применения норм законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, срок завершения которых наступает в следующем (последующие) финансовом году (финансовые годы);
проведением мероприятий за счет средств резерва Правительства Республики Казахстан, со сроком реализации более одного финансового года.
Регистрация гражданско-правовых сделок, связанных со строительством либо реконструкцией зданий, сооружений, дорог, капитальным ремонтом помещений, зданий, сооружений, дорог и других объектов, производится при обязательном наличии положительного заключения государственной экспертизы к проектной (проектно-сметной) документации, кроме объектов, по которым стоимость изготовления проектной (проектно-смет- ной) документации включена в стоимость договора.
Регистрация гражданско-правовых сделок после 20 декабря текущего финансового года не допускается, за исключением случаев выделения бюджетных денег из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа.
Порядок осуществления регистрации гражданско-правовых сделок государственных учреждений определяется Правительством Республики
Казахстан. Платежи осуществляются по обязательствам государственных учреждений на основании счетов к оплате. Счет к оплате представляет собой документ государственного учреждения, являющийся для территориального подразделения центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета основанием для осуществления платежей и переводов денег в пользу получателя денег.
Территориальное подразделение центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета осуществляет текущий контроль при проведении платежей, который заключается в проверке счетов к оплате на соответствие:
индивидуальному плану финансирования по платежам;
зарегистрированным гражданско-правовым сделкам;
единой бюджетной классификации;
требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан по форме, полноте и правильности заполнения.
Государственное учреждение обеспечивает и несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан правомерность и обосно-ванность представления счета к оплате; достоверность указанных рекви-зитов в счете к оплате; своевременность и полноту выполнения обязательств по осуществлению платежей в пользу получателей денег; достоверность подтверждения поставки товаров, выполненных работ и (или) оказанных услуг в соответствии с заключенными гражданско-правовыми сделкамии т.д.
Инкассовое распоряжение представляет собой документ, являющийся основанием для принудительного исполнения государственным учреждением исполнительных документов, выданных согласно вступившим в законную силу решениям, определениям, постановлениям, приказам судов, а также связанных с погашением образовавшейся налоговой задолженности, задолженности по обязательным пенсионным взносам или социальным отчислениям, задолженности перед таможенными органами. Инкассовое распоряжение является документом, подтверждающим обоснованность платежа государственного учреждения.
Инкассовое распоряжение составляется на основании исполнительного листа или приказа, выданного по решению (приговору, определению, постановлению) суда, или судебного приказа о взыскании денег и по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, за исключением инкассовых распоряжений органов налоговой службы и таможенных органов.
Инкассовое распоряжение предъявляется в территориальное подразделение центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета по месту обслуживания государственного учреждения, на которое выставляется инкассовое распоряжение. Инкассовое распоряжение предъявляется с приложением оригинала исполнительного документа, являющегося основанием для его составления, либо копии этого документа, заверенной по-
странично оттиском гербовой печати суда, за исключением инкассовых распоряжений органов налоговой службы и таможенных органов. Сумма, указанная в инкассовом распоряжении, должна совпадать с суммой, указанной в исполнительном документе.
В инкассовом распоряжении указывается код государственного учреждения, по которому требуется исполнение данного распоряжения. При этом не допускается выставление инкассовых распоряжений на единый казначейский счет и счета в иностранной валюте, открытых центральному уполномоченному органу по исполнению бюджета, контрольные счета наличности соответствующих бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан и временного размещения денег. Выставление инкассовых распоряжений может осуществляться на код государственного учреждения, счета платных услуг и спонсорской, благотворительной помощи. В случае образования экономии бюджетных средств по бюджетным иывеегиционным проектам
Перс рас пределять суммы местных

по согласованию с администратором республиканских бюджетных программ без рассмотрений Pec riv блик а не ко й бюджетной комиссией
бюджетных инвестиционных
Местные исполнительные органыобластей, городов Астаны и Алматьг
проектов, финансируемых за счет целевых трансфертов на
развитие из вышестоящего
бюджета в пределах одной
г
по согласованию с Местным исполнительным органом области без рассмотрения с оответетву ю щей бюджетной комиссией.
Местные исполнительные органы рано нов (юродов областного значения)

бюджетной Программы на расходы, связанные с увеличением сметной стоимости бюджетного инвестиционного проекта, а также на
В случае образования экономии бюджетных средств по бюджетным инвестиционным проектам
финансирование новых бюджетных инвестиционных проектов - направления запрещенные законодательством
Рисунок 17.4 - Схема переноса сумм между местными бюджетными инвестиционными проектами Управление бюджетными деньгами представляет комплекс мероприятий по обеспечению своевременности платежей в соответствии со сроками поступлений в бюджет.
Управление бюджетными деньгами осуществляется уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Уполномоченный орган по исполнению бюджета предпринимает необходимые меры для обеспечения наличностью платежей в объеме, предусмотренном в сводном плане поступлений и финансирования по платежам.
Для обеспечения своевременности и полноты проведения платежей уполномоченный орган по исполнению бюджета:
составляет прогноз потоков наличности, который является процессом по определению ожидаемых объемов поступлений в бюджет и исполнения расходов на планируемый период, профицита (дефицита) наличности и источников его покрытия;
проводит мониторинг движения денег на контрольном счете наличности соответствующего бюджета.
Профицитом наличности является превышение объема ожидаемых или фактических поступлений в республиканский и местные бюджеты и остатков бюджетных средств над объемом ожидаемых или произведенных платежей с начала текущего финансового года.
Дефицитом наличности является превышение объемов ожидаемых или произведенных платежей над объемом ожидаемых или фактических поступлений в республиканский и местные бюджеты и остатков бюджетных средств с начала текущего финансового года.
В случае прогноза дефицита наличности на контрольном счете наличности соответствующего бюджета покрытие дефицита наличности осуществляется за счет заимствования либо внесения изменения в сводный план поступлений и финансирования по платежам. В случае прогноза профицита наличности на контрольном счете наличности соответствующего бюджета уполномоченный орган по исполнению бюджета определяет объем временно свободных бюджетных денег.
Временно свободными бюджетными деньгами являются деньги, находящиеся на едином казначейском счете, не используемые в течение определенного периода времени текущего финансового года.
С целью рационального использования временно свободных бюджетных денег и получения доходов в соответствующий бюджет временно свободные бюджетные деньги республиканского и областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы размещаются во вклады (депозиты) в Национальном Банке Республики Казахстан. Размещение временно свободных бюджетных денег республиканского и местных бюджетов осуществляет центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета. Порядок размещения временно свободных бюджетных денег определяется Правительством Республики Казахстан по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.
В случае образования экономии бюджетных средств по бюджетным инвестиционным проектам в рамках одной бюджетной программы (подпрограммы) и в пределах одной области, городов Астаны и Алматы. одного района (города областного значения), за исключением вышеуказанного случая, осуществляется перенос сумм между местными бюджетными инвестиционными проектами, согласно схеме.
Остатками бюджетных средств на конец периода являются средства, оставшиеся неиспользованными по состоянию на конец отчетного периода. При этом, остатками бюджетных средств на начало года являются средства, оставшиеся неиспользованными по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год, по состоянию на 1 января очередного финан-сового года. Остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию (перечислению) в вышестоящий бюджет.
Местным исполнительным органам запрещается перераспределять суммы местных бюджетных инвестиционных проектов, финансируемых за счет целевых трансфертов на развитие из вышестоящего бюджета в пределах одной бюджетной программы на расходы, связанные с увеличением сметной стоимости бюджетного инвестиционного проекта, а также на финансирование новых бюджетных инвестиционных проектов.
Остатки бюджетных средств на начало года могут использоваться посредством корректировки бюджета на:
обслуживание и погашение основного долга по полученным займам;
финансирование расходов текущего финансового года, осуществляемых за счет целевых текущих трансфертов, выделенных из вышестоящего бюджета в истекшем финансовом году, на сумму неиспользованного их остатка на начало текущего финансового года;
финансирование неоплаченной части зарегистрированных обяза-тельств прошедшего финансового года по бюджетным программам развития со сроком реализации более одного года и текущим бюджетным про-граммам, предусматривающим приобретение активов и других товаров со сроком изготовления и поставки более одного финансового года, услуг со сроком оказания более одного финансового года.
возврат неиспользованных (недоиспользованных) в истекшем финансовом году сумм целевых трансфертов, выделенных из республиканского или областного бюджета, по которым Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом не было принято решение о дальнейшем использовании (доиспользовании) в текущем финансовом году.
Для осуществления операций за счет денег от реализации государ-ственным учреждением товаров (работ, услуг), остающихся в его распоря-жении, государственным учреждением ежегодно составляется план пос-туплений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) по их видам на основании Классификатора перечня товаров (работ, услуг). План поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) го- сударственного учреждения, остающихся в его распоряжении, утверждается администратором бюджетных программ.
Администратор бюджетных программ на основе представленных государственными учреждениями планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) государственного учреждения, остающихся в его распоряжении, составляет сводный план поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.
Утвержденный план поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) государственного учреждения, остающихся в его распоряжении, представляется государственным учреждением в уполномоченный орган по исполнению бюджета. Действие утвержденного плана поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) государственного учреждения, остающихся в его распоряжении, прекращается 31 декабря текущего финансового года. Доходы, поступившие в течение финансового года сверх сумм, предусмотренных планом поступлений и расходов денег от реализации государственным учреждением товаров (работ, услуг), остающихся в его распоряжении, могут расходоваться в текущем финансовом году при условии уточнения плана поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) до конца текущего финансового года.
Первый руководитель администратора бюджетных программ координирует работу соответствующих государственных учреждений по реализации бюджетных программ и использованию ими бюджетных средств в пределах утвержденного (уточненного, скорректированного) бюджета, а также по использованию выделенных средств из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа в соответствии со стратегическими направлениями, целями и задачами стратегического плана, целями, указанными в соответствующих постановлениях Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, и несет ответственность за недостижение показателей результатов, пре-дусмотренную законами Республики Казахстан.
Ответственность за недостижение результатов распределяемых бюджетных программ несут руководители администратора соответствующих бюджетных программ, получивших и использующих бюджетные средства.
Отчеты об исполнении бюджета составляются ежемесячно, ежеквартально и по итогам года. Отчет об исполнении бюджета отражает утвержденный, уточненный, скорректированный бюджеты, принятые, неоплаченные обязательства, исполнение поступлений бюджета и (или) оплаченные обязательства по бюджетным программам. Министерство финансов ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, представляет отчеты об исполнении государственного, республиканского и местных бюджетов в Правительство Республики Казахстан, Министер- ство экономического развития и торговли и Комитет финансового контроля, ежеквартально - в Администрацию Президента Республики Казахстан, отчет об исполнении республиканского бюджета - в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Министерство финансов не позднее 25 марта составляет и представляет годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за прошлый год в Правительство Республики Казахстан, Министерство экономического развития и торговли и органы государственного финансового контроля. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за прошлый год представляется Правительством Республики Казахстан ежегодно не позднее 20 апреля в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. При этом Министерство финансов обеспечивает координацию работы администраторов бюджетных программ при рассмотрении годового отчета об исполнении республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан. После обсуждения в Мажилисе и Сенате Парламента Республики Казахстан годовые отчеты Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета утверждаются на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан.
Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета состоит из:
отчета об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год, представляющего собой данные об исполнении показателей республиканского бюджета;
аналитического отчета об исполнении республиканского бюджета по поступлениям, выполнении республиканских бюджетных программ на основе проведенных бюджетного мониторинга и оценки результатов, а также о результатах анализа достижения результатов, целей и решения задач стратегических планов государственных органов;
Ключевые слова: исполнение бюджета, лимитирование расходов, процедуры исполнения бюджета, кассовое обслуживание, сводныгй план, бюджетныге программыг, единыгй казначейский счет, инкассовое распоряжение, управление бюджетныгми деньгами.
Вопросы для самоконтроля:
Понятие об исполнении бюджета. Какова его основная задача?
Каковы особенности процесса исполнения бюджета?
Перечислите основные принципы исполнения бюджета.
Охарактеризуйте технологию взаимодействия участников бюджетного процесса.
Какие документы, являются основанием для исполнения бюджета?
В чем необходимость сводного плана для осуществления бюджета?
Каков порядок составления, утверждения и ведения сводного плана?
Перечислите основные полномочия участников бюджетного процесса.
Раскройте сущность организации системы обслуживания кассового исполнения бюджета.
С чем связаны контрольные счета наличности, предназначенные для учета операций?
Перечислите счета, которые могут иметь государственные учреждения.
Кем осуществляется кассовое обслуживание исполнения бюджета? Перечислите их основные функции.
Каков порядок распределения поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом Республики Казахстан?
Перечислите виды гражданско-правовых сделок государственных учреждений и порядок осуществления регистрации гражданско-правовых сделок.
15.Что такое управление бюджетными деньгами?
16. Каковы функции уполномоченного органа по исполнению бюджета?
Тематика эссе, рефератов, докладов:
1 . Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета.
Счета по обслуживанию кассового исполнения бюджета.
Исполнение бюджета: участники исполнения бюджета, порядок исполнения бюд-жета.
Сводный план: виды, составление, утверждение и ведение.
Организация системы обслуживания кассового исполнения бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета основные участники и их основные функции.
Гражданско-правовые сделки государственных учреждений: виды и порядки ведения.
Законодательное и нормативное обеспечение исполнения бюджета.
Паспорта бюджетных программ: сущность и необходимость их внедрения.
Планы финансирования бюджетных программ и государственных учреждений, порядок и сроки их формирования и утверждения.
1 1. Организация и порядок исполнения бюджета по уровням бюджетной системы.
1 2. Порядок и сроки зачисления поступлений в бюджет.
13.Распределение поступлений между уровнями бюджетной системы. Возврат поступлений.
1 4. Исполнение бюджета по расходам. Обязательства государственных учреждений и осуществление платежей и переводов.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 17.3 Исполнение бюджета:

  1. 21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  2. Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Понятие и принципы исполнения бюджетов
  3. 17.1 Основные понятия исполнения бюджета.Принципы исполнения бюджета
  4. Ч а с т ь 4. ИСПОЛНЕНИЕ И УТОЧНЕНИЕ БЮДЖЕТАГ л а в а 17 Общие положения процесса исполнения и уточнения бюджета
  5. 26. Исполнение бюджета
  6. 27. Отчет об исполнении бюджета
  7. 38. Кассовое исполнение бюджетов
  8. 36. Порядок исполнения федерального бюджета
  9. 1. Г л а в а 21 Роль казначействав исполнении бюджета
  10. 40. Отчет об исполнении федерального бюджета
  11. 37. Особенности казначейского исполнения бюджета
  12. Порядок исполнения федерального бюджета