загрузка...

19.1 Экономическая природа бюджетного дефицита


Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание. Взгляды экономистов на бюджетный дефицит и бюджетное равновесие на различных этапах развития общества менялись кардинально. Финансовая наука до 30-х годов XX века считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип бюджетного равновесия). Последователи консервативной бюджетной политики признавали только политику «здоровых финансов» - ежегодно сбалансированного бюджета. Например, Ф. Нитти отмечал, что из-за роста государственных расходов (в основном непроизводительных, военных) увеличивается дефицит бюджета и государственный долг. Поэтому он считал, что «... какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом».
Мировая экономическая теория выработала две основные точки зрения на дефицит как фактор, влияющий на экономическую систему страны. Классическая школа, родоначальником которой является Адам Смит, утверждает, что использование государственных средств на финанси-рование дефицита ведет к непроизводственному использованию произ-водительного труда. Ее представители считают, что А. Смит был прав, когда говорил, что дефицитное финансирование - это «улица с односто-ронним движением, вступив на которую однажды нельзя повернуть об-ратно».
В результате долгового финансирования уменьшается богатство нации, усугубляется налоговое бремя, что препятствует накоплению капитала. По этой теории, финансировать расходы за счет увеличения налогов или продажи облигаций неэффективно для общества. Дефицит не должен возникать, а уже возникший нужно стремиться покрыть другими средствами.
Противоположную позицию отстаивал известный американский экономист Дж.М. Кейнс. Разработанная им стратегия государственного вмешательства в экономику преследовала цель - управление совокупным спросом при помощи государственного бюджета (то есть изменения величин доходов и расходов). По его мнению, государство должно:
стимулировать государственные капиталовложения (даже если они не имеют экономического эффекта);
проводить политику «дешевых денег» (то есть обеспечивать такое количество денег в обращении, которое снизило бы ставку процента), даже при условии инфляционных процессов.
Эти меры должны проводиться за счет средств государства. Кейнсиан- ская теория отвергала сбалансированность бюджета, допуская дефицит для стимулирования экономики.
В условиях кризиса государство должно сокращать налоги и увеличивать государственные расходы, допуская дефицит для стимулирования совокупного спроса; экономический подъем, наоборот, требует противоположных мер. Бюджетные дефициты могли сохраняться и при растущей экономике для достижения наибольших темпов роста.
Однако рекомендации Дж. М. Кейнса, хотя и позволили преодолеть кризис перепроизводства в западных странах в 30-е годы, привели к огромному росту дефицитов и государственного долга (особенно в США), скачку инфляции, увеличению денежной массы в обращении, обесценению нацио-нальной валюты в странах - последовательницах данных рекомендаций.
Поэтому широкое распространение, особенно в 70-е годы, получили экономические течения, отвергавшие подобное вмешательство государства за счет роста дефицита бюджета (в частности, концепция «экономики предложения»). Можно отметить, что при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, его крупные объемы приводят к значительным отрицательным последствиям даже для "богатых" в экономическом отно-шении стран. В конечном счете, нарастание бюджетного дефицита приводит в экономике к появлению и росту государственного долга.
С этой позиции, государственный долг - это сумма накопленного за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.
Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия. Так, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения.
В то же время, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить социальную напряженность. Кроме того, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно влечет за собой сокращение частных капиталовложений. Немаловажно то, что бездефицитность бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Важно четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отра-жают дефицит бюджета.
Исследования по теории дефицита обуславливают наличие нескольких концепций бюджетной политики: сбалансированная, антициклическая и функциональная.
Сбалансированная концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбаланси-рованный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидно, что такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антицик-лическую, стабилизирующую направленность.
Антициклическая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно за период в несколько лет.
Функциональная концепция связана с идеей так называемых функцио-нальных финансов. В соответствии с этой концепцией целью государ-ственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.
Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на финансовый потенциал национальной экономики. Такая политика предполагает наличие четкой программы мероприятий в рамках финансового потенциала страны, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значи-тельный экономический эффект. Теория не дает готовых рецептов «здоро-вых финансов», поэтому до сих пор проблема установления правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, по-крытия их дефицита служит предметом научно-практических дискуссий во всем мире.
Природа бюджетного дефицита связана с причинами разного характера, но основная причина возникновения бюджетного дефицита состоит в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов поводу причин возникновения бюджетного дефицита. В частности, профессор М.В. Романовский отмечает:
кризисные явления в экономике;
неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;
чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);
милитаризация экономики в мирное время;
осуществление крупных централизованных вложений в развитие про-изводства и изменение его структуры;
чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.
Академик Сенчагов В.К.
называет основными причинами дефицита бюджетов войны и спады производства.
По мнению профессора Родионовой В.М. бюджетный дефицит может возникать в результате чрезвычайных бедствий (война и др.), отражать кризисные явления в экономике, как неспособность правительства контролировать финансовую ситуацию и т.д.
Как считает академик А.Ю.Казак, общая причина дефицита бюджета - рост предельных общественных издержек производства. Вследствие этого возникает необходимость использования денежных средств сверх имеющихся источников доходов. Причинами этого могут являться:
Увеличение темпов финансирования государственных расходов по сравнению с темпами прироста валового внутреннего продукта
Осуществление крупных государственных вложений в развитие производства и изменение его структуры
Наращивание военных расходов
Увеличение расходов на содержание управленческого аппарата и др.
Разделяя точку зрения целого ряда экономистов на проблему бюджетного дефицита в части причин его возникновения, автор обобщил их по следующим группам:
во-первых, рост издержек общественного производства (отставание роста бюджетных доходов по сравнению с растущими государственными расходами);
во-вторых, это - результат чрезвычайных обстоятельств, политических и природных катаклизмов, когда государственных резервов недостаточно, чтобы бороться с их последствиями;
в-третьих, бюджетный дефицит может быть связан с необходимостью финансирования крупных инвестиций в развитие экономики носящих опережающий рост государственных расходов над доходами.
Кроме того четвертой причиной бюджетного дефицита выступает неустойчивость в экономике, ее развал, неэффективность финансово -кредитной политики правительства и, как следствие, спад производства, рост непроизводительных расходов, неустойчивость национальной валюты, растущая инфляция Вопрос о допустимом размере дефицита, его воздействии на экономику в кратко - долгосрочном периоде, становится особо актуальным в условиях транзитивной экономики.
Мировая практика свидетельствует, что в развитой экономике он составляет 2-3% валового внутреннего продукта или 8-10% к расходной части бюджета. Если величина дефицита превышает эти показатели, это свидетельствует о кризисе в экономике, о неспособности правительства контролировать финансовую ситуацию.
В условиях, когда государство испытывает большую потребность в поступлении денежных средств необходимо, прежде всего, стабилизировать экономику. Это означает необходимость снижения бюджетного дефицита до уровня, не провоцирующего инфляцию. Цель бюджетно-налоговой политики государства состоит в снижении дефицита бюджета до указанного уровня с тем, чтобы его финансирование за счет источников (внутренних и внешних) не тормозило экономическое развитие страны.
Однако не надо из уменьшения дефицита бюджета делать самоцель любой ценой, даже ценой обнищания народа. Как отмечает Л.Столерю: «Бюджетный дефицит не может быть ликвидирован путем уменьшения расходов государства без риска рецессии (а, следовательно, и безработицы); бюджет может быть сбалансирован лишь при одновременном увеличе-нии доходов и расходов государства».
На величину предельно допустимого бюджетного дефицита влияют такие факторы, как масштабы и уровень развития экономики страны, ее экспортные возможности, особенности в методах управления хозяйством и др. Не случайно мировая практика свидетельствует, что уровень дефицита государственных бюджетов по отношению к ВВП существенно разли-чается по разным странам. Поэтому количественные параметры бюджетного дефицита не должны выходить за пределы допустимых границ, которые определяются индивидуально для каждой страны.
Динамика бюджетных дефицитов отражает и текущие колебания хо-зяйственной конъюнктуры - периодические спады и подъемы производ-ства. В Казахстане в течение 1993-1999 гг., дефицит бюджета имеет тен-денцию устойчивого роста с 1,4% в 1993 году до 3,4% в 1999 году, а в 20002002 гг. - резкого снижения до - 0,3%.
Приведенные в таблице показатели наглядно свидетельствуют о том, что бюджетный дефицит относиться к числу важнейших финансовых инди
Таблица 19.1 - Показатели формирования дефицита государственного бюджета
Казахстана (млрд. тенге) 2005г 2006г 2007г 2008г 2009г 2010г Дефицит 46,7 54696 -212 518 -327 479 -510 946 -554 789 Дефицит в % к ВВП 0,6 0,54 1,65 2,04 3,20 2,58 32-1467
489
каторов экономического роста. Чем выше уровень реального роста ВВП, тем ниже уровень бюджетного дефицита, приближаясь к положительному сальдо.
Дефицит государственного бюджета относится к разряду важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономической системы.
К факторам, определяющим состояние бюджета следует отнести:
во-первых, стадия экономического цикла, (подъем или рецессия), в которой находиться экономика в анализируемом периоде;
во-вторых, долгосрочная тенденция в динамике налоговых платежей и государственных расходов;
в-третьих, текущая бюджетная политика, определяющая стратегические цели развития национальной экономики.
Признавая, что бюджетный дефицит- это финансовое явление, не относящееся к разряду исключительных чрезвычайных событий, необходимо тем не менее подчеркнуть, что качество самого бюджетного дефицита может быть различным. Природа бюджетного дефицита связана с причинами разного характера, но основная причина возникновения бюджетного дефицита состоит в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов поводу причин возникновения бюджетного дефицита. В экономической науке обозначают следующие причины его возникновения:
кризисные явления в экономике;
неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;
чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);
милитаризация экономики в мирное время;
осуществление крупных централизованных вложений в развитие про-изводства и изменение его структуры;
чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта;
увеличение расходов на содержание управленческого аппарата и др.
Основными причинами бюджетного дефицита в началах 90-х годов
явились:
существенное сокращение объемов производства и низкая его эффективность, усугубленная малой результативностью внешнеэкономических связей;
рост бюджетных расходов при значительном снижении бюджетного потенциала страны, что повлекло за собой жизнь всего общества не по средствам;
неэффективный бюджетный механизм, не позволивший государству использовать его для развития экономики и социальной сферы, для обеспе-чения рационального и экономичного расходования бюджетных средств в изменившихся условиях хозяйствования.
Из определения бюджетного дефицита вытекает, что основной причиной является отставание поступлений доходов от растущих государственных расходов. Как известно в структуре доходной части бюджета налоговые поступления занимают значительный удельный вес в сравнение с другими доходными источниками. Но материальной базой формирования доходов бюджетов всех уровней служит создаваемый в процессе общественного производства ВВП, от колебаний объема которого зависит уровень бюджетного дефицита. Поэтому взаимосвязь налогового бремени от объема ВВП, от темпов устойчивого роста экономики в свою очередь, оказывает свое воздействие на дефицит бюджета. Расходная часть бюджета отражает направления использования бюджетных доходов. Сравнивания темпы роста ВВП и государственных расходов, приходим к выводу, что за последние годы расходы растут с опережающими темпами. Такая тенденция наблюдается не только у нас в Казахстане, а почти во всех странах мира.
Поскольку бюджетный дефицит - это финансовое явление, которое не относится к разряду исключительных и чрезвычайных событий, следует подчеркнуть, что качество самого бюджетного дефицита может быть различным и это проявляется в процессе его классификации по разного рода признакам.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 19.1 Экономическая природа бюджетного дефицита:

  1. 19.2 Классификация бюджетного дефицита
  2. 19.4 Управление бюджетным дефицитом
  3. 3. Отдельные виды источников финансирования бюджетного дефицита
  4. 6.1. Экономическая природа факторных ДОХОДОВ В рыночной экономике
  5. 9.1. Экономическая природа прибыли гостиничного и ресторанного хозяйства, источники ее образования
  6. 4.2. Экономическая природа, состав и структура основных средств и нематериальных активов
  7. 10.1 Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров
  8. 4.4 Бюджетный процесс: экономические и правовые основы построения и организации
  9. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  10. 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
  11. 11-1. Дефициты государственных бюджетов и инфляция
  12. Глава 5. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
  13. Ч а с т ь 3 ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТАГ л а в а 10 Бюджетное планирование иего роль в бюджетном механизме
  14. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  15. Г л а в а 19 Бюджетный дефицит и профицит:сущность и значение в бюджетном планировании
  16. § 2. Бюджетные правонарушения как основания бюджетно-правовой ответственности
  17. 18.1 Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений