загрузка...

21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета


С момента обретения независимости в декабре 1991 года Правительством Казахстан целенаправленно и последовательно проводилось реформирования системы управления в стране с целью перехода к рыночной экономике.
В условиях развития рыночных отношений одной из главных задач финансово-бюджетной политики является эффективное управление госу-дарственными финансами через казначейский механизм исполнения бюд-жета, который позволит достичь оперативного финансирования государ-ственных программ, эффективного контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств, а также за соблю-дением правил финансового законодательства.
Международный опыт показывает, что в условиях перехода к рыночным методам управлением экономикой одной из действенных мер широкомасштабной реформы всего бюджетного процесса является создание Казначейства.
В январе 1994 года при Министерстве финансов было образовано Главное управление казначейства. Это единый орган по исполнению бюджета, которому были переданы функции бюджетного управления по бухгалтерскому учету, а также методологии бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовой системе. Главное управление казначейства наделялось большими полномочиями, возможностью проверять министерства, ведомства, предприятия и организации на предмет целевого и разумного использования бюджетных средств, а в случае обнаружения подобных фактов - отзывать средства, используемые не по назначению.
На первом этапе создания казначейской системы в регионах, где имелись расчетно-кассовые центры Национального банка, были сформированы территориальные управления казначейства. Они отслеживали поступление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственных учреждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.
В 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответствующая международной практике. Параллельно прорабатывалась функциональная часть казначейской системы.
В том же году Указом Президента Республики Казахстан расчетно- кассовые центры Национального Банка были переданы в ведение Казначейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образованный на переходный период, с тем, чтобы его подразделения и област- ные управления казначейства работали в тесном сотрудничестве, осваивая новую технологию обработки платежей бюджетных организаций.
В июне 1996 года был открыт Единый Казначейский Счет в Национальном Банке, где аккумулировались денежные средства из республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежедневно полученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руководству и Правительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживается состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и в республике в целом.
В январе 1998 года Бюджетный банк был ликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальные органы казначейства.
При помощи Казначейского механизма исполнения доходов и расходов республиканского бюджета предполагается достижение эффективного ис-пользование бюджетного фонда страны. В обеспечении доходной базы республиканского бюджета огромную роль играет усовершенствованный Казначейский контроль за полным и своевременным поступлением плате-жей в бюджет.
В узком смысле «Казначейство» является государственным органом управления, осуществляющим специальные функции по исполнению Республиканского бюджета и расчетно-кассовому его обслуживанию.
В широком смысле «Казначейство» приобретает статус экономического понятия, необходимого в условиях рыночных преобразований и выражающего отношение государства к бюджетным учреждениям в процессе управления государственными финансовыми ресурсами.
Исполнение бюджета - это совокупность финансово-денежных отношений при формировании доходов и осуществлении расходов средств государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства.
Казначейское исполнение бюджета - это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.
Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается, в следующем:
функционирование единого счета соответствующего бюджета;
осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РК по ее уровням через органы казначейства на счета соответствующих бюджетов;
применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;
доведение финансирования непосредственно (без посредников) до ко-нечных бюджетополучателей;
повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;
широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;
обязательность осуществления и учета кассовых операций органами казначейства.
Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов» включают использование казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и учету кассовых операций (поступлениям и выплатам).

Рисунок 21.1 - Роль и место Комитета Казначейства в системе управления
бюджетными деньгами
Основными принципами казначейского исполнения бюджета являются:
Принцип исполнения бюджета через органы казначейства означает, что регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на центральный и территориальные органы казначейства.
Принцип единого счета казначейства заключается в том, что исполнение государственного бюджета осуществляется территориальными органами казначейства выполнением всех операций из средств государственного бюджета в системе балансовых счетов; на основе централизации Комитета Казначейства всех поступлений в государственный бюджет и платежей из него; совершение Комитетом Казначейства кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех доходов бюджетов разных уровней на единый казначейский счет и осуществление через него всех предусмотренных расходов. Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на казначейских счетах по зачислению доходов бюджетов и платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам. Суммы денежных средств, списанных со счета бюджета в целях получения бюджетного обязательства представляет собой кассовый бюджетный расход. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.
Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на казначейском счете. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств со счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства. Исполнения бюджетов по расходам происходит по этапам.
Принцип бюджетной росписи - это документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств. Роспись доходов и расходов государственного бюджета составляется Министерством финансов и утверждается в течение 15 дней после утверждения государственного бюджета. Через 2 дня утвержденная роспись передается на исполнение территориальным отделам Казначейства.
Принцип исполнения дохода предусматривает следующие обязательные условия:
а) перечисление и зачисление доходов государственного бюджета на единый счет Комитета Казначейства;
б) распределение в соответствии с утвержденным государственным бюджетом общегосударственных налогов;
в) возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов и подготовка отчетности о доходах в соответствии с бюджетной классификации.
Принцип санкционирования расходов используется в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершение платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или необеспеченные поступления доходов и средствами заимствований государственного бюджета. Санкционирование расходов государственного бюджета включает:
утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств государственного бюджета и уточнение смет получателям и распорядителям средств государственного бюджета;
утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств лимитов бюджетных обязательств;
принятие денежных обязательств получателями средств государственного бюджета;
подтверждение денежных обязательств государственного бюджета.
36-1467 5 53
Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том, что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию бюджетного учета разрабатывает и доводит до территориальных органов Комитет Казначейства МФ РК.
Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета означает, что уполномоченные исполнительные органы государственной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы государственной власти, контрольно-счетные органы, территориальные органы казначейства для составления отчета о консолидированном бюджете РК.
Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, возмещению подлежит только реальный ущерб в размере недофинансирования.
Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче их в доверительное управление.
Ключевые понятия: казначейство, финансовые ресурсы, экономический кризис, Национальный банк РК, доходы бюджета, расходы бюджета, единный счет, бюджетная роспись, принципы казначейского исполнения бюджета
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета:

  1. 17.1 Основные понятия исполнения бюджета.Принципы исполнения бюджета
  2. Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Понятие и принципы исполнения бюджетов
  3. 37. Особенности казначейского исполнения бюджета
  4. 1. Г л а в а 21 Роль казначействав исполнении бюджета
  5. Ч а с т ь 4. ИСПОЛНЕНИЕ И УТОЧНЕНИЕ БЮДЖЕТАГ л а в а 17 Общие положения процесса исполнения и уточнения бюджета
  6. 26. Исполнение бюджета
  7. 27. Отчет об исполнении бюджета
  8. 38. Кассовое исполнение бюджетов
  9. 36. Порядок исполнения федерального бюджета
  10. 17.3 Исполнение бюджета
  11. 40. Отчет об исполнении федерального бюджета
  12. Порядок исполнения федерального бюджета
  13. 17.2 Счета по обслуживанию кассового исполнения бюджета
  14. Порядок исполнения региональных и местных бюджетов
  15. § 2 Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета
  16. 19. Понятие, роль и правовая форма бюджетов, виды бюджетов
  17. Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов
  18. 3.3 Принципы построения бюджета и основные аспекты их реализации