22.1 Содержание, задачи и значение финансового контроля


С момента обретения независимости в республике постоянно совер-шенствуется работа по созданию системы государственного финансового контроля, отвечающей общепринятым в мировой практике требованиям.
Государственный контроль как один из общих и обязательных элементов государственного управления реализуется в различных направлениях, но от имени и в интересах государства. Государственное управление можно рассматривать в самых разных аспектах: административном, финансовом, экологическом и т.д. Каждой из областей управления соответствует своя функция контроля: административный, экологический и т.д.
Государство всегда старалось создать эффективную систему управления финансами и, соответственно, эффективную систему финансового контроля, так как от этого, в конечном счете, зависело само его благополучие.
Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства, непременным условием нормального функционирования экономики и финансовой системы выступает финансовый контроль. Являясь само-стоятельной функцией управления экономикой, контроль выступает в качестве важного этапа управленческого цикла, когда фактические ре-зультаты воздействия на управленческий объект сопоставляются с требо-ванием принятых решений и нормативных предписаний, а в случае выяв-ления их нарушений принимаются необходимые меры по устранению по-добных отклонений.
Каждое государство заинтересовано в том, чтобы все его предписания, касающиеся организаций и осуществления финансовой деятельности, были точно и неуклонно выполнены. Причем это касается как собственных органов и их должностных лиц, так и всех других субъектов - физических и юридических лиц, так или иначе попадающих в сферы финансовой деятельности. Также государство заинтересовано в том, чтобы государственные деньги тратились экономно, рационально и эффективно. Государство должно стремиться к уменьшению своих расходов, поскольку, чем больше расходов, тем больше требуется доходов, т.е. тем больше налогов, займов, сборов и т.п.
Государство всегда стремится уберечь свои деньги от всякого рода хищений, пресечь и такое отрицательное явление, как взяточничество и т.д. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присуща не только распределительная, но и контрольная функция. В этой связи, использование государством для выполнения своих функций финансовых инструментов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль является важнейшим направлением финансовой деятельности государства. Более того, он пронизывает всю эту деятельность, охватывает собой каждый его элемент.
Финансовый контроль - одна из основных функций управления, которая направлена на выявление отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления государственной собственности, а при наличии таких отклонений нацелена на своевременное принятие соответствующих корректирующих мер.
Государственный финансовый контроль в широком смысле - это уста-новленная законодательством деятельность государственных органов по выявлению, предупреждению и пресечению:
ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами, влекущих прямой или косвенный материальный ущерб государству;
несоблюдения финансового, в том числе бюджетного законодательства;
недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансовой деятельностью государственных органов.
Сущность государственного финансового контроля выражается в выявлении нарушений финансовой дисциплины, обеспечении их устранения, а также анализе факторов их возникновения и разработке мер по их предотвращению в будущем.
Следует признать, что действенный государственный финансовый контроль позволяет своевременно вскрывать, и не только обнаруживать, но и устранять различного рода негативные явления, объяснять причины, их порождающие, вырабатывать меры, их предотвращающие, что, в конечном счете, и определяет ход экономического и социального развития государства.
Активная, творчески организуемая роль финансового контроля прояв-ляется в его собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нор-мальное действие социальной системы, эта контрольная деятельность ис-пользует правовые средства воздействия на общественные отношения через функции: выявление отклонения, анализ причин отклонения, коррекция деятельности объекта контроля, превенция и правоохрана.
Функция выявления отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это - установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.
Функция анализа причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.
Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.
Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.
При всем многообразии субъектов контрольной деятельности они все в определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели превенции достигаются:
а) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц;
б) при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям;
в) при проведении контрольными органами конкретных профилактических мер.
Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.
Основными целями финансового контроля являются:
выявление фактов нарушения финансового законодательства или некачественного исполнения участником финансового правоотношения своих обязанностей;
выявление виновных и привлечение их к установленной законодательством ответственности;
устранение нарушений финансовой дисциплины и ликвидаций последствий этих нарушений.
Достижение цели государственного финансового контроля обеспечивается реализацией следующих основных задач:
обеспечение соблюдения финансового законодательства;
содействие правильной реализации финансовыми органами своих функций, связанных с формированием, распределением и организацией использования государственных денежных фондов, а также обеспечением нормального функционирования денежной системы государства;
обеспечение законного, целевого и рационального использования государственных денежных средств, а также их сохранности;
содействие полному и своевременному исполнению субъектами финансовых отношений своих финансовых обязательств перед государством;
устранение и предупреждение нарушения финансовой дисциплины.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется
финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финан- совая дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка формирования, распределения и использования государственных денежных средств, а также исполнение всеми участниками финансовых правоотношений финансовых обязательств перед государством.
Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов:
субъект контроля (кто контролирует);
объект контроля (кого контролируют);
предмет контроля (что контролируют);
принципы контроля;
метод (методика) контроля;
техника и технология контроля;
принятие решения по результатам контроля;
оценка эффективности контроля.
В своем широком значении финансовый контроль касается всех финансов, как государственных, так и частных. Однако применительно к финансовой деятельности государства речь может идти только о государственном финансовом контроле.
Но понятие «государственный контроль» еще не означает, что этот контроль осуществляется только государственными финансовыми органами. За рубежом широко используется практика, когда государство привлекает для проведения финансовой проверки негосударственные организации. Такой контроль даже получил название «независимый финансовый контроль».
В современной практике государственного устройства получила широкое развитие система создания специальных самодеятельных организаций общественности, принимающих самое активное и непосредственное участие в осуществлении финансового контроля. Ведущую роль в этом процессе занимают политические партии и движения, неправительственные организации, общественные объединения и др.
Таким образом, субъектами государственного финансового контроля выступают непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями, для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения.
То есть для проверяемого объекта они выступают в качестве государственного контролера.
Негосударственные юридические лица и граждане выступают объектом государственного финансового контроля главным образом с точки зрения проверки выполнения ими своих финансовых обязательств перед государством, в числе которых основное место занимают обязательства по уплате налогов и целевому и эффективному использованию государственных средств полученных в рамках бюджетных программ. Проверка осуществляется с позиций исполнения данными субъектами предписаний финансового законодательства, т.е. на предмет соблюдения законности.
Государственные предприятия и учреждения проверяются на предмет не только законности, но и рациональности расходования своих денежных средств, которые по форме собственности всегда являются государствен-ными, а так же, по поводу общего ведения дел с позиций их финансовой результативности.
Государственные органы проверяются на предмет того, насколько они правильно и эффективно выполняют возложенные на них функции финансового органа государства.
Предметом же государственного финансового контроля выступает поведение объектов данного контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как субъектов финансовых правоотношений.
Широта предмета финансового контроля зависит от того, кто выступает объектом этого контроля: государственные или негосударственные субъекты. Если объектом финансового контроля выступает негосударственная организация, то цель контроля сводится к соблюдению ими своих финансовых обязательств перед государством. Вопросы хозяйственной деятельности, рациональности и эффективности распределения и использования денежных средств, находящихся в частной собственности, в качестве предмета финансового контроля не выступают.
Если же объектом финансового контроля выступают государственные предприятия и учреждения, то предмет контроля расширяется - помимо выполнения финансовых обязательств перед государством, проверяются также целесообразность и эффективность денежной операции, так как государство выступает также в качестве собственника денежных средств этих предприятий и учреждений и заинтересовано в том, чтобы его собственность использовалась не только законно, но и рационально и эффективно.
Граждане выступают обычно объектом финансового контроля в качестве налогоплательщиков, т.е. предметом этого контроля является выполнение ими своих налоговых обязательств перед государством.
Следует отметить так же, что предметом государственного финансового контроля выступают не деньги и не хозяйственная деятельность объектов контроля, а выполнение ими своих финансовых обязательств перед государством.
Ключевым условием достижения целей и задач государственного финансового контроля является соблюдение принципов, которые являются основными правилами, охватывающими контрольную деятельность в целом.
Принцип независимости. Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют, а так же от лица, тем или иным образом связанных с проверяе-мыми. Независимость должна быть формально закреплена в законо-дательстве, регулирующем деятельность органов финансового контроля.
Независимость также характеризуется четкостью и адекватностью формально определенных прав и обязанностей. Она позволяет государ

Рисунок 22.1 - Принципы финансового контроля
ственным контролерам работать с высокой степенью автономии и инициативы, выдавать объективные заключения. При этом каждый государственный контролер должен быть независим в своих суждениях от коллег, включая начальство.
Важной гарантией независимости государственных финансовых контролеров должны быть достаточно высокие должностные оклады, соответствующее соцобеспечение, гарантии правового статуса, меры государственной защиты, компенсации и т.п.
Фактором независимости являются также, и источники финансирования органов финансового контроля: финансирование системы должно быть бюджетным и выделяться отдельной строкой.
Среди специалистов распространена точка зрения, что суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять:
а) предмет своей контрольной деятельности;
б) методы контроля;
в) содержание и формы отчетов. При этом не исключена возможность запросов на проведение контроля со стороны других органов.
Принцип гласности. Гласность финансового контроля - необходимый атрибут современного демократического общества, так как контроль информирует общественность о реальном положении дел в государственном управлении.
Принцип гласности предусматривает открытость деятельности органа финансового контроля, доступность каждого гражданина к информации о результатах контрольной деятельности. Необходимо публиковать в прессе не только отчетные материалы по результатам проверок, но и официальные ответы органов исполнительной власти на выводы контролеров, в том числе с указанием принятых мер по устранению нарушений. Так же необходима тесная связь органов контроля со средствами массовой информации (радио, телевидение и т.д.) для обнародования контрольных материалов.
Все это заставит нарушителей держать ответ не только перед правоохранительными органами, но и перед всем обществом, покажет перед всеми их неблагонадежность, подорвет их репутацию. Нужно отметить также, что обнародование результатов контроля будет способствовать формированию устойчивого мнения в обществе о его пользе и необходимости.
Принцип законности. Свои исходные начала государственный финансовый контроль берет из законодательства Республики Казахстан. Деятельность органов финансового контроля должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам и не допускать какого-то бы ни было произвола в отношении контролируемых.
Принцип законности предусматривает следующее:
качество нормативно-законодательной базы государственного финансового контроля и законодательства Республики Казахстан в целом, т.е. его соответствие целям общественного развития, укрепления и наращивания государственной финансовой базы;
соблюдение норм права органами финансового контроля, их представи-телями, а также всеми организациями, имеющими с ними правоотношения.
В целом законность государственного финансового контроля понятие системное, охватывающее как государственных контролеров, так и контролируемых.
Принцип объективности. Выводы контролеров, а также их подход к планированию и проведению проверок должны исключать какую бы то ни было предвзятость или предрасположенность. Так, планирование контрольных мероприятий и их проведение должны исключать какую-либо предубежденность об изначальном наличии негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов.
Выводы по результатам проверок должны быть беспристрастны, обоснованы и подтверждены соответствующими данными, материалами, содержащими качественную информацию. При этом о качестве информации можно судить по следующим критериям: необходимость, достаточность, истинность, своевременность, аналитичность, организованность.
Принцип ответственности. Этот принцип можно рассмотреть в двух аспектах:
а) ответственность контролеров - каждый субъект за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач должен нести ответственность (административную, дисциплинарную и т.д.). Ответственность должна быть установлена за выполнение каждой контрольной функции, ясно очерченной и официально закрепленной за конкретным субъектом. Иначе субъект не будет в должной мере осуществлять контроль. Ответственность государственных контролеров имеет первостепенное значение, так как от их работы, их выводов по большому счету зависит государственная экономическая безопасность и общественное благосостояние в целом;
б) ответственность контролируемых - должны быть установлены ви-новники выявленных ошибок и злоупотреблений в управлении государ-ственными финансами и иной государственной собственностью, они долж-ны нести ответственность согласно степени тяжести и степени влияния допущенных ими незаконных действий для государственных финансов.
Принцип сбалансированности. Этот принцип неразрывно связан с прин-ципом ответственности. Сбалансированность означает, что субъекту кон-троля нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные сред-ствами для их выполнения. Точно также не должно быть средств, не свя-занных той или иной функцией. Или другими словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.
Принцип системности. Предполагает наличие системы органов государственного финансового контроля. Но системообразующий элемент может быть и не один, т.е. система необязательно подразумевается как единая иерархическая конструкция подчиненности. Допускается относительная самостоятельность органов контроля, образуемых по линии ветвей власти.
Все принципы взаимосвязаны, порядок их сочетания зависит от конкретных обстоятельств.
Развитие демократических процессов в современном обществе трансформировало подходы к организации государственного финансового контроля. Так, на сегодняшний день активными его участниками являются представители неправительственных организаций как на индивидуальной основе, так и как юридические лица.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 22.1 Содержание, задачи и значение финансового контроля:

  1. § 1. Понятие и значение финансового контроля.Финансовая дисциплина
  2. 13. Понятие и значение финансового контроля
  3. § 2. Формы и видыгосударственного и муниципального финансового контроля.Органы, осуществляющие финансовый контроль
  4. 21.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  5. 14.1. Понятие и значение таможенного контроля
  6. Задачи для контроля
  7. Задачи для контроля
  8. 8.1. Понятие, задачи и значение стадии предварительного расследования
  9. Задачи для контроля
  10. 16.1. Значение и задачи учета труда и его оплаты
  11. Задачи для контроля
  12. Понятие, виды и задачи экологического контроля
  13. Криминально-психологическое изучение преступника, его задачи, необходимость и значение
  14. 20.1. Понятие и значение контроля и надзора за деятельностью таможенных органов
  15. 56. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РФ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
  16. 13.4. Обвинительное заключение: понятие, значение, структура и содержание
  17. 14.1. Предмет, содержание экономического анализа, его цели и задачи
  18. 18.1. Содержание и значение международного сотрудничества таможенных органов
  19. 11. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  20. Государственный финансовый контроль