22.3 Организация внешнего контроля


Внешний финансовый контроль - это совокупность действий и операций внешних контролирующих органов по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов организации.
Сущность внешнего финансового контроля проявляется:
в выявлении ошибок и злоупотреблений;
в обеспечении их устранения (т.е. принятия корректирующих мер по результатам контроля);
в анализе факторов их возникновения и разработке мер по предотвращению их в будущем.
Целью внешнего финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности по управлению, формированию, распределению и использованию государственных финансовых ресурсов для выполнения функций государства.
Задачи внешнего финансового контроля:
повышение эффективности контроля за целевым использованием средств бюджета;
• обеспечение координации действий при организации и проведении контрольной работы;
совместное рассмотрение и решение организационных и методических вопросов при осуществлении последующего контроля за целевым использование средств бюджета;
реализация мер, принимаемых по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства РК.
Проведение внешнего финансового контроля на территории Республики Казахстан возложено на Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и на ревизионные комиссии маслихатов.
В целях совершенствования системы государственного финансового контроля Указом Президента РК «О совершенствовании органов внешнего государственного финансового контроля в регионах» от 2.05.2011 г. упразднены ревизионные комиссии маслихатов и их аппараты. За счет средств местных бюджетов с учетом штатной численности упраздняемых ревизионных комиссий маслихатов были созданы государственные учреждения - ревизионные комиссии.
Счетный комитет является высшим органом государственного финан-сового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением рес-публиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета был образован в апреле 1996 года.
Согласно Конституции, Председатель и два члена Счетного комитета назначаются Президентом Республики Казахстан, Парламентом страны, остальные шесть членов Счетного комитета - по три от каждой Палаты.
Бюджетным Кодексом Республики Казахстан 2004 года Счетному комитету был придан статус высшего органа государственного финансового контроля. Установлен порядок рассмотрения и утверждения Парламентом годового отчета Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, являющимся по своему содержанию заключением к отчету Правительства. Расширены полномочия Счетного комитета в части осуществления контроля за использованием государственных активов в хозяйствующих субъектах, полнотой и своевременностью поступления доходов в республиканский бюджет.
Основными задачами Счетного комитета являются:
контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;
выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
585
38-1467
контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;
контроль на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинан- сирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан.
Функции Счетного комитета:
определяет порядок проведения внешнего государственного финансового контроля;
разрабатывает совместно с уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю стандарты государственного финансового контроля и осуществляет контроль за их соблюдением;
выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением государственного финансового контроля, а также другие отдельные поручения Президента Республики Казахстан;
анализирует акты контроля органов государственного финансового контроля и дает рекомендации по повышению качества государственного финансового контроля;
вправе запрашивать акты, принятые по результатам контроля, проведенного уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, в части исполнения республиканского бюджета;
в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектов государственного финансового контроля передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
участвует в реализации государственной бюджетной политики;
проводит анализ и исследования в сфере государственного финансового контроля, реализует программы обучения в области государственного финансового контроля;
вносит рекомендации по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты по вопросам государственного финансового контроля;
запрашивает и получает в установленные им сроки от Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, банков второго уровня и иных финансовых организаций, государственных органов, физических и юридических лиц необходимую документацию, информацию, в том числе на электронных носителях, по вопросам, входящим в их компетенцию, а также доступ к информационным системам, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, необходимые для осуществления Счет-ным комитетом его деятельности по планированию и проведению внешнего государственного финансового контроля на республиканском уровне;
заслушивает соответствующие отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам, связанным с проведением внешнего государствен-ного финансового контроля;
вносит Президенту Республики Казахстан представления по выявленным фактам несоблюдения должностными лицами объектов государственного финансового контроля нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также по результатам контроля эффективности;
получает в установленный им срок от государственных органов и объектов государственного финансового контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета;
принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе контрольных и аналитических мероприятий нарушений;
беспрепятственно получает от объекта контроля соответствующие материалы (доказательства), подтверждающие заключение контроля с соблюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы документирования и сохранности;
привлекает к проведению внешнего государственного финансового контроля соответствующих специалистов государственных органов и ре-визионных комиссий маслихатов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой их услуг из республиканского бюджета;
поддерживает связи с органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также в установленном законодательством Республики Казахстан порядке заключает с ними договоры и соглашения о сотрудничестве и вступает в состав международных организаций;
регулярно предоставляет информацию о своей деятельности в средства массовой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о защите государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
издает периодические сборники принятых им актов, бюллетени, журналы и другие издания;
осуществляет методическую помощь ревизионным комиссиям мас- лихатов, в том числе по разработке типового положения о ревизионных комиссиях маслихатов и типовых квалификационных требований для ра-ботников ревизионных комиссий маслихатов, организует подготовку и повышение квалификации работников государственного финансового кон-троля;
После принятия Бюджетного кодекса 2008 года Счетному комитету были делегированы дополнительные полномочия, среди которых оценка исполнения республиканского бюджета, контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности, оценка реализации стратегических планов центральных государственных органов, государственных и бюджетных программ, контроль использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные программами.
В настоящее время статус, полномочия и функции Счетного комитета, определенные законодательством Республики Казахстан, соответствуют Лимской декларации, принятой Международной организацией высших ор-ганов государственного контроля ИНТОСАИ.
Особое значение в работе Счетного комитета придается проведению экспертно-аналитической, организационной, контрольной, ревизионной работы, направленной на повышение уровня государственной финансовой дисциплины.
На постоянной основе осуществляется совершенствование методической и методологической базы. Кроме того, деятельность Счетного комитета акцентируется на совершенствовании бюджетного и иного законодательства путем внесения соответствующих предложений и рекомендаций.
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюд-жета представляет для рассмотрения и утверждения в Парламент Респуб-лики Казахстан и информации в Правительство Республики Казахстан не позднее 15 мая текущего года отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Рес-публики Казахстан.
Существует определенный перечень документов, которые подтверждают проведение внешнего государственного контроля.
При утверждении годового отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Парламент вправе вынести решение о необходимости принятия Правительством, центральными государственными органами, соответствующих мер по результатам исполнения республиканского бюджета. Счетный комитет принимает постановления и направляет представления в государственные органы, организации и должностным лицам об устранении недостатков в работе, связанной с исполнением республиканского бюджета, а в правоохранительные органы - по вопросам привлечения к ответственности. Постановления и представления Счетного комитета должны быть рассмотрены в указанные в них сроки. О принятом по постановлению или представлению решении и о мерах его реализации соответствующий государственный орган или организация незамедлительно уведомляет Счетный комитет.
Ревизионные комиссии осуществляют внешний государственный финансовый контроль на местном уровне. В компетенцию ревизионных комиссий, согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан, входят:
оценка исполнения местного бюджета;
контроль эффективности по направлениям своей деятельности;

Рисунок 22.5 - Структура Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности;
оценка реализации стратегических планов местных государственных органов и бюджетных программ;
контроль на соответствие использования средств местного бюджета, в том числе выделенных из вышестоящего в нижестоящий бюджет в виде целевых трансфертов и бюджетных кредитов, связанных грантов, займов местных исполнительных органов, активов государства законодательству Республики Казахстан;
представление в маслихат в установленный срок отчета об исполнении местного бюджета, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету местного исполнительного органа;
выполнение поручений маслихата по вопросам, связанным с осуществлением внешнего государственного финансового контроля на местном уровне, а также иных поручений маслихата;
контроль за обеспечением полноты и своевременности поступлений в местный бюджет; Г \
документ, составленный органами
Акт контроля
Отчет об итогах контроля
Постановление
государственного финансово ID контроля о
результатах проведенной работы по контролю за
определенный период времени
Ґ Л
документ, составленный органами
государственного финансового контроля о результатах проведенной работы по контролю за
определенный период времени
^
Г X
доку мент, принимаемый Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссией Заключение
докумеїгг Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссии 1 (редстанление
обязательный для исполнения документ органов государственного финансового контроля • Рисунок 22.6 - Документы, подтверждающие проведение внешнего государственного контроля
внесение в маслихат представлений по выявленным фактам несоблюдения должностными лицами нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также по результатам контроля эффективности;
беспрепятственное получение от объекта контроля соответствующих материалов (доказательств), подтверждающих заключение контроля с соблюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы документирования и сохранности;
принятие мер по устранению выявленных (выявляемых) в ходе конт-рольных и аналитических мероприятий нарушений;
мониторинг и контроль за исполнением рекомендаций и поручений, направленных местным исполнительным органам, государственным органам и объектам контроля;
в случае установления нарушений по вине должностных лиц, внесение предложений о соответствии данных должностных лиц занимаемым должностям в соответствующие государственные органы или лицам, назначившим их;
контроль соблюдения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;
• право на запрос актов, принятых по результатам контроля, проведенного уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, в части исполнения местного бюджета.
Ключевые понятия: ревизионная комиссия, Счетный комитет, бюджетная политика, финансовые организации, финансовые нарушения, минимизация рисков, акт контроля, республиканский бюджет, целевые трансферты, связанные гранты, государственный займы, гарантированный государством займ.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 22.3 Организация внешнего контроля:

  1. 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В УЧРЕЖДЕНИИ
  2. 22.4 Организация внутреннего контроля
  3. 3. Контроль и власть в хозяйственной организации
  4. Статья 10. Контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов
  5. § 4. Организация контроля в ходе производства
  6. 2.1. Правовая база организации ведомственного контроля
  7. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА УСЛУГ В АУДИТОРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
  8. 1.1. Роль учетной политики в организации внутреннего контроля
  9. В.Н.ВОЙТОШСКИЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ЗА РУБЕЖОМ, 1969
  10. Глава 2.5. Организация контроля исполнения бухгалтерских документов
  11. 22.5 Международный опыт организации государственного финансового контроля
  12. Статья 22. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов
  13. 21.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  14. § 2. Формы и видыгосударственного и муниципального финансового контроля.Органы, осуществляющие финансовый контроль
  15. Глава 10. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ. 10.1. Понятие и общие положения таможенного контроля
  16. 5.1. Таможенная статистика внешней торговли РФ
  17. 57. ОРГАНЫ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ РФ
  18. 38. ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ
  19. ВНЕШНИЙ ДОЛГ