загрузка...

3.4 Бюджетная политика государства


Одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций является бюджетная политика. Бюджетная политика выступает составной частью экономической политики вообще и финансовой политики, в частности. Сфера действия бюджетной политики ограничивается бюджетными отношениями и охватывает мероприятия государства по формированию доходов государственного бюджета и эффективному распределению и использованию его средств.
Бюджетная политика представляет собой деятельность государства в области формирования и использования централизованного фонда де-нежных средств в целях реализации своих функций, удовлетворения по-требностей развития экономики и социальной сферы.
Бюджетная политика нацелена на укрепление устойчивости доходной части государственного бюджета, повышение эффективности бюджетных программ и результативности бюджетных расходов.
Приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту Республики Казахстан, который в своем ежегодном Послании народу Казахстана в общем плане определяет приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. Правительство Республики Казахстан разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации бюджетной политики, и представляет их в Парламент для рассмотрения и принятия.
Политика в области бюджетных доходов и расходов, управления государственным долгом и государственными активами, реализации принципов межбюджетных отношений, управления государственными финансами - это и есть бюджетная политика. Бюджетная политика государства проводится на основе среднесрочной фискальной политики, основные направления которой определяются Правительством Республики Казахстан.
Фискальная политика, являясь частью экономической политики, использует инструменты, связанные с формированием и расходованием бюджетных средств. Использование бюджетных механизмов основано на максимальном учете всех возможных факторов, способных повлиять на планируемые результаты в целом, а не раздельно по доходам и расходам. Поэтому для решения экономических задач на государственном уровне принято использовать элементы государственного бюджетирования в комплексе, оперируя ими в рамках единой концепции, называемой фискальной политикой.
Среднесрочная фискальная политика представляет собой совокупность мероприятий, определяющих основы налогово-бюджетной политики и разрабатывается, как правило, на трехлетний период. Среднесрочная фискальная политика содержит основные механизмы (способы) реализации основных направлений социально-экономического развития - политику доходов и затрат, бюджетное кредитование, управление финансовыми активами, межбюджетные отношения, управление государственным и га-рантированным государством, заимствованием и долгом. Цели средне-срочной фискальной политики формулируются, исходя из стратегических и среднесрочных планов социально-экономического развития страны. Задачи определяют пути достижения поставленных целей наиболее эффективными методами.
В соответствии с этим определяются стратегические и тактические цели среднесрочной фискальной политики:
определение объема ресурсов, имеющихся на предстоящий трехлетний период;
установление фискальной стратегии Правительства Республики Казахстан и его планов по достижению текущих и будущих целей;
фокусирование на принятии решений по распределению ограниченных бюджетных ресурсов на реализацию стратегических приоритетов;
обеспечение лучшего понимания ограничений и возможностей бюджета в будущем;
повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса;
обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины.
Среднесрочная фискальная политика является основой формирования республиканского бюджета и координирующим документом при реализации налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления.
В основе разработки среднесрочной фискальной политики лежат ежегодное Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс), стратегический план развития Республики Казахстан, программа Правительства Республики Казахстан, среднесрочные планы социально- экономического развития Республики Казахстан и регионов, государственные, отраслевые (секторальные) и региональные программы.
По своей структуре среднесрочная фискальная политика, как финансовый документ, состоит из следующих разделов:
Рисунок 3.5 - Структура среднесрочной фискальной политики
Политика доходов содержит цели и задачи политики формирования доходов бюджета в среднесрочном периоде, а также меры, стабилизирую-щие поступления доходов в бюджет, направленные на достижение спра-ведливого возможного уровня налоговой нагрузки, позволяющие реализо-вать цели экономической политики государства. 113
8-1467 Политика затрат основывается на результатах оценки эффективности реализации бюджетных программ за истекший период, определении цели и задач бюджетной политики в части затрат, приоритетных направлений затрат по функциональным признакам, отражающим выполнение функций государства и реализацию государственной политики в республике, или по отраслям (секторам) экономики.
Бюджетное кредитование определяет цели и задачи бюджетного кредитования, в том числе по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.
Операции с финансовыми активами отражают направления политики Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа в части приобретения и продажи финансовых активов государства.
Межбюджетные отношения устанавливают формы регулирования и направления развития межбюджетных отношений между вышестоящими и нижестоящими бюджетами.
При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, утвержденные натуральные нормы.
Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан определяет цели и задачи политики управления государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом, прогноз показателей государственного и гарантированного государством долга. Среднесрочная фискальная политика местного исполнительного органа содержит цели и задачи политики управления внутренним государственным заимствованием и долгом, прогноз показателей внутреннего государственного долга местного исполнительного органа на трехлетний период.
Фискальная политика включает:
прогнозные показатели государственного, республиканского и местных бюджетов;
результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ за истекший период;
приоритетные направления расходования бюджетных средств;
способы реализации основных направлений социально-экономического развития республики или региона;
направления развития межбюджетных отношений;
политику в сфере государственного и гарантированного государством заимствования и долга;
направления бюджетного кредитования;
возможные фискальные риски.
В связи с тем, что в отечественной бюджетной практике осуществляется бюджетное прогнозирование на три года, среднесрочная фискальная политика содержит прогнозные показатели государственного бюджета на трехлетний период по принятой структуре бюджета.
Прогнозные показатели расходов бюджета по функциональным признакам отражают выполнение функций государства и реализацию госу- дарственной политики, прогноз объема текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития.
Разделы среднесрочной фискальной политики содержат перечень инст-рументов и мер для достижения поставленных целей и задач, экономические и бюджетные показатели, характеризующие степень достижения поставлен-ных целей, анализ возможных фискальных рисков в результате проведения фискальной политики в среднесрочном периоде
Основной целью фискальной политики в среднесрочном периоде является обеспечение устойчивого роста экономики, стимулирование диверсификации и развития несырьевых отраслей экономики, максимальное увеличение поступлений в государственный бюджет без увеличения налоговой нагрузки, проведение сдержанной политики государственных расходов, совершенствование межбюджетных отношений и управление государственным долгом.
Достижению данной цели в среднесрочном периоде будет способствовать решение следующих основных задач:
совершенствование бюджетного законодательства, планирования и процедур исполнения бюджета;
повышение эффективности и результативности государственных расхо-дов;
сокращение ненефтяного дефицита бюджета;
гармонизация стратегических, среднесрочных, годовых программ и планов развития с республиканским бюджетом;
финансовое обеспечение проводимых социальных реформ, развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и общественной инфраструктуры;
снижение доли теневой экономики;
обеспечение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений;
совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда;
определение оптимальных параметров дефицита республиканского бюджета и объемов государственного долга с учетом проводимой политики сбережений;
постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правитель-ственного долга.
Кроме того, фискальная политика, являясь важнейшей составляющей общеэкономической политики государства, содействует поддержанию установленного коридора по среднегодовому уровню инфляции, устойчивости платежного баланса, росту конечного потребления товаров и услуг и накопления капитала.
Проводимая в среднесрочном периоде политика расходов будет направлена на повышение эффективности и результативности государственных расходов путем разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата, предусмотренного стратегическими планами государственных органов с использованием утвержденного объема бюджетных средств.
С этой целью с 2011 года внедрена система формирования и исполнения бюджета, основанная на индикаторах эффективности и результативности, а также система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных органов и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, которая позволит определить степень достижения стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе, анализ достижения (недостижения) показателей прямого, конечного результатов и показателей эффективности.
Ключевые понятия: бюджетныге программыг, государственныге финан- сыг, фискальная политика, финансовыге активыг, стратегический план, налоговая нагрузка, национальныгй фонд, налоговыге преференции, бюджетирование, квазигосударственныгй сектор.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 3.4 Бюджетная политика государства:

  1. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  2. 8.4. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ НАЛОГОВОГО МУЛЬТИПЛИКАТОРА И МУЛЬТИПЛИКАТОРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАС-ХОДОВ
  3. Тема 22. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
  4. § 8 | Бюджетное право и политика
  5. 11. Финансово-бюджетная политика развития промышленности
  6. 26. МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СТРУКТУРЫ В ФЕДЕРАТИВНЫХ И УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
  7. Тема 51. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
  8. 4.5. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  9. 11.1 Финансово-бюджетная политика развития промышленности и ее приоритетные направления
  10. 2.4. Фискальная политика государства
  11. Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  12. Тема 24. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  13. 2.5. Кредитно-денежная политика государства
  14. 1.3. Влияние государственного долга на бюджетную, валютную и денежно кредитную политику
  15. Глава 19. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  16. 8.3. Экономическая политика государства в переходный период
  17. Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики зарубежных государств