4.2 Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов


Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев. Понятие бюджетного устройства включает в себя структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов. Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны и основывается на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению доходов и расходов.
Федеративному устройству государства присуща трехзвенная бюджетная система. Под такой системой понимается наличие центрального бюджета (союзного, федерального), бюджетов членов федерации (республик, штатов, земель) и местных бюджетов. В унитарных государствах применяется двухзвенная система: центральный (республиканский) бюджет и местные бюджеты. При этом в федеративных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в бюджеты членов федерации, в свою очередь, бюджеты членов федерации своими доходами и расходами не входят в федеральный бюджет, т.е. являются самостоятельными.
В бюджетных системах как унитарного, так и федеративного государства возможна различная степень обособления и самостоятельности бюд-жетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально - экономическими процессами. В Республике Казахстан, поскольку она является унитарным государством, применяется двухзвенная бюджетная система - республиканский бюджет и местные бюджеты.
Так, в государствах с федеративным устройством бюджетное устрой-ство основывается на принципах бюджетного федерализма. Федерализм как способ управления органично сочетает интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.
Отсюда бюджетный федерализм можно определить как отношения между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных субъектов по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и финансирования их затрат. При этом бюджетный федерализм базируется:
на сочетании интересов, обеспечивающих высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета;
на наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов каждого звена;
на применении единых для всех субъектов государства критериев расчета объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им финансовой помощи.

Рисунок 4.4 - Бюджетное устройство: основы, виды и элементы
Централизация доходов на федеральном уровне производится для вы-полнении общегосударственных экономических и социальных программ, обеспечения устойчивости государственных финансов, а также перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Распределению дохо- дов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта расходы должны быть, как правило, максимально приближены к той административно-территориальной единице, в интересах которой они осуществляются.
Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует унитарной форме государственного устройства, при которой административно- территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности. Все они подчиняются действующим единым законодательным актам, единым органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетное устройство, соответственно, определяется действующими в стране основными законодательными актами, ролью и значением бюджета в экономических и социальных процессах.
В Республике Казахстан в соответствии со статьей 6 нового Бюджетного кодекса РК в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:
государственный бюджет;
республиканский бюджет;
областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
бюджет района (города областного значения).
Таблица 4.1 - SW-анализ преимуществ и недостатков унитарной и федеративной форм бюджетного устройства Унитарная форма Федеративная форма Преимущества (Strengths) 1. Единообразие. При такой системе повсеместно используются одни и те же правительственные программы, и проводится одна и та же политика. 1. Выбор. Главное преимущество федерализма состоит в том, что он предлагает сочетание внеш-него единства и внутреннего разнообразия, которые не может обеспечить ни одна другая форма государственного устройства. 2. Одинаковая возможность по-лучения услуг. Предприятия и от-дельные граждане живут и рабо-тают в целостной, единой системе управления и имеют одинаковые возможности получить представ-ляемые ею блага 2. Участие. Граждане располагают большими возможностями влиять на демократический процесс и пользоваться его преимуществом, когда решения и те, кто их принимает, находятся поблизости и более доступны. 3. Общее торговое пространство. Торговля ведется свободно, так как по мере перемещения З.Эксперимент, нововведение и конкуренция. Са-мостоятельность субъектов федерации в решении многих вопросов означает, что у органов власти по стране не нужно выяснять но-вые правила низшего уровня есть возможность разрабатывать собственные подходы к решению важных для их избирателей проблем. Нововведения не составят угрозу национальной безопасности, как это могло бы случиться, если бы они вводились в общенациональном масштабе 4. Отчетность. Когда важные решения принимаются в непосредственной близости к избирателям
5. Региональное большинство. Благодаря способности корректировать услуги в соответствии с предпочтениями местного населения, федеративное государство может успешно сглаживатьре- гиональные различия и быть посредником в урегулировании возникающих споров
Недостатки (Weaknesses) 1. Отсутствие гибкости. Единое правительство не имеет воз-можности чутко реагировать на региональныеособенности.
1. Дублирование. Редко полномочия между уровнями власти в государстве разделяются настолько четко, что полностью удается избежать дублирование одной и той же деятельности и соответственно получения никому ненужных ре-зультатов. Унитарное государство способно осу-ществлять более жесткий контроль и сводить такого рода дублирования к минимуму. 2.Неповоротливость бюрокра-тической машиныг. Когда прови-дение государственных программ на территории всей большой страны ложится на плечи одного органа управления, его администра-тивная структура становится слишком громоздкой, чтобы эф-фективно осуществлять свои функции. Все это делает аппарат управления дорогостоящим, не способным учитывать интересы регионов и граждан.
2. Неясность с ответственностью. На верхнем уровне могут посчитать, что вопрос решается на нижнем, а на нижнем счесть, что им занимаются наверху, и в результате некоторые проблемы остаются нерешенными.
3.
Национальное единство. Приверженность нижних уровней к независимости может противоречить идее национального единства и желанию поддерживать проводимую государственную политику.
4. Вмешательства в дела внутреннего общего рынка. Органы власти субъектов федерации, обладая достаточной самостоятельностью, могут препятствовать свободной торговле, пересечению границ в стремлении защитить местных производителей. У федеральных властей должны быть средства борьбы с этим нередко возникающем явлением для того, чтобы защитить экономические рынки от посягательств субъектов федерации. 5. Не самый высокий уровень обслуживания об-щества. Конкуренция между органами власти субъектов федерации может привести к тому, что бюджетные ассигнования и предоставление со-ответствующих услуг обществу не будет опти-мальными для государства в целом. - По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов явля-ются самостоятельными. В структуре бюджетной системы страны рас-сматриваются также Чрезвычайный государственный бюджет и Нацио-нальный фонд республики Казахстан.
Центральное место в бюджетной системе страны занимает республиканский бюджет, который на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан. Новый Бюджетный кодекс РК определяет республиканский бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других поступлений и предназначен для финансового обеспечения функций центральных органов государственной власти, а также для реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Под государственным бюджетом понимается централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год утверждаются решением масли- хата области, города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения), является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения). Бюджет района (города областного значения) на соответствующий финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного значения).
Под чрезвычайным государственным бюджетом понимается такой бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в республике.
Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан. Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории Республики Казахстан чрезвычайного или военного положения. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год приостанавливается. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение. С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета исполнение республиканского и местного бюджетов осуществляется в соответствии с законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решениями маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год. В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Республики Казахстан чрезвычайный государственный бюджет не вводится. Введение чрезвычайного положения на территории нескольких регионов Республики Казахстан одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного государственного бюджета лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики.
Основой Национального фонда РК служат финансовые активы госу-дарства, аккумулированные на счете Правительства РК в Национальном банке РК, а также активы в виде иного имущества, кроме материальных активов. Средства этого фонда предназначены для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.
В настоящее время включение Национального Фонда оправдано следующими причинами:
в доходах Национального Фонда отражены распределенные средства государственного бюджета. Налоги и обязательные платежи в бюджет, перечисляемые организациями секторов экономики, развитие которых связано с экспортом сырья на мировые рынки, отражаются на счетах Национального фонда с целью предотвращения зависимости состояния экономики от рынка энергетических ресурсов, основными из которых являются нефть и газовый конденсат;
расходование средств имеют иное целевое назначение в использовании в отличие от расходов государственного бюджета.
Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенствуются государством, которым и осуществляется управление ими на основе разработанных принципов и правовых норм. В нашей республике бюджет принимается в виде закона и, как правило, такой акт состоит из текста бюджетного акта и приложений. Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Ключевые понятия: унитарное государство, экономическая безопасность, маслихат, бюджетныгй федерализм, национальное единство, фи- нансовыге отношения, бюджетное устройство, Национальныгй фонд, чрез- выгчайныгй бюджет, бюджетныге ассигнования.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 4.2 Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов:

  1. 7.3 Принципы распределения поступлений и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы
  2. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  3. § 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  4. 19. Понятие, роль и правовая форма бюджетов, виды бюджетов
  5. § 3. Бюджетный процесс федерального уровня
  6. Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
  7. 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы
  8. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
  9. 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙДОЛГ
  10. Глава 2. Понятие бюджета и бюджетной системы РФ
  11. Глава 9. Правовые основы доходов бюджетов и бюджетного регулирования