4.3 Бюджетные отношения и межбюджетные связи


Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по поводу формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
Бюджетныге отношения - это финансовые отношения, формируемые государством при взаимодействии с предприятиями, организациями, уч-реждениями и населением в отношении исполнения бюджета.
Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они:
возникают в распределительном процессе, непременным участни-ком которого является государство (в лице соответствующих органов власти);
связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей;
реализация бюджетных отношений связана с возникновением административной, уголовной, финансовой ответственности участников данных отношений;
носят единый, стандартный характер в отношении определенного вида действий, т.е. не являются индивидуальными;
могут быть инициативными (по желанию сторон - участники тендеров на исполнение государственных заказов по поставке товаров, работ и услуг в рамках бюджетных программ), так и обязательными (налогоплательщики, потребители общеобразовательных услуг и т.п.).
Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (республиканский, местный, в отдельных направлениях международный).
Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления. В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов:
уровня развития экономики;
методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях;
решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.
Государство формирует и корректирует бюджетные взаимосвязи, направления и каналы бюджетных потоков, тем самым, воздействуя на процессы бюджетных отношений. Оно меняет принципы, методы, способы формирования бюджетных доходов и расходов, обеспечивая регулирование бюджетной системы страны. Особенно важным становится осознание того, что основные принципы государственной бюджетной политики формируются именно на республиканском уровне. Основу механизма бюджетного регулирования составляет организация целостной системы экономических отношений.
Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по поводу формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
Межбюджетными связями принято называть связи, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Система межбюджетных связей включает в себя связи не только между республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и внутри регионов - между областными (городскими) и районными бюджетами. Основой межбюджетных связей является четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.
В практике существуют различные формы регулирования межбюджетных связей, которые определяются с учетом налогового потенциала каждого из уровней бюджетов, результатов оценки объективных потребностей регионов, утвержденных натуральных норм.
Формами управления межбюджетных связей между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, бюд-жетом столицы являются:
официальные трансферты;
бюджетные кредиты.
Межбюджетные связи между областным бюджетом и районными бюджетами, бюджетами городов областного значения проявляются через:
официальные трансферты;
бюджетные кредиты;
нормативы распределения доходов.
Механизм трансфертов применяется для обеспечения единой методологии бюджетного регулирования и устранения субъективного подхода к формированию межбюджетных отношений. Трансферты рассчитываются на основе нормативно-долевого метода, позволяющего осуществлять го-ризонтальное выравнивание бюджетных доходов территорий и оказывать им финансовую помощь по единым для всех правилам.
Трансферты между уровнями бюджетов подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.
Официальные трансферты общего характера направлены на горизон-тальное выравнивание обеспеченности бюджетными средствами местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предостав-ления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с рас-ходными полномочиями каждого уровня бюджета.
Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета и рассчитываются согласно следующей формуле:
ТОХ.= ПОД. - ПОЗ.;
где ТОХ. - объемы трансфертов общего характера i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
ПОД;- прогнозные объемы доходов i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
ПОЗ;- прогнозные объемы затрат i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).
При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета (TOX.>0) устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.
При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета (ТОХ.<0) устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.
В свою очередь, целевые трансферты и бюджетные кредиты используются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением, определенным в соответствующих бюджетных программах. Целевыми текущими трансфертами являются официальные трансферты, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в пределах утвержденных сумм (помимо бюджетных изъятий или субвенций) для реализации отдельных текущих бюджетных программ. Целевые текущие трансферты могут предоставляться только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых и региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение финансового года только на ме-роприятия, финансируемые из резерва Правительства РК или местного исполнительного органа.
Целевыми трансфертами на развитие являются официальные трансферты, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в пределах утвержденных сумм для реализации республиканских или областных инвестиционных проектов или программ.
Межбюджетные связи в соответствии с Бюджетным кодексом РК основываются на следующих принципах:
равенство бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) с областным бюджетом;
эффективное распределение поступлений с соблюдением следующих критериев их разграничения:
а) за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;
б) налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;
в) налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;
г) при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;
д) налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;
выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц РК;
обеспечение предоставления исполнительными местными органами одинакового уровня государственных услуг;
максимальная эффективность и результативность предоставления бюджетных услуг за счет закрепления бюджетных услуг за тем уровнем власти, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг;
максимальное приближение уровня предоставления бюджетной услуги к ее получателям за счет передачи исполнения услуг за возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества бюджетных услуг;
ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов.
Согласно Закона РК «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города рес-публиканского значения, столицы на 2011 - 2013 годы» от 30 ноября 2010 г.
установлены следующие бюджетные изъятия из областных бюджетов и бюджета города республиканского значения в республиканский бюджет на 2011- 2013 гг.
Таблица 4.2 - Бюджетные изъятия в республиканский бюджет на 2011- 2013 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г Всего, тыс.т. 103 078 751 102 114 759 121 056 185 Атырауской 41 707 712 39 467 955 44 225 473 Мангистауской 12 731 130 16 076 180 24 607 177 города Алматы 48 639 909 46 570 624 52 223 535
Таблица 4.3 - Бюджетные субвенции из республиканского бюджета на 2011- 2013 гг.
2011г. 2012 г. 2013 г. Всего,тыс.т. 789 938 833 880 645 461 865 844 050 Акмолинской 49 552 059 53 579 911 53 074 025 Актюбинской 21 836 600 31 721 533 32 805 572 Алматинской 94 077 476 103 882 787 103 465 940 Восточно-Казахстанской 81 700 063 89 595 453 89 281 704 Жамбылской 75 778 457 85 094 218 87 075 850 Западно-Казахстанской 13 983 926 17 113 055 13 485 381 Карагандинской 55 937 850 61 399 259 58 562 240 Кызылординской 64 395 637 71 593 511 71 143 181 Костанайской 48 552 068 52 272 915 51 166 230 Павлодарской 25 809 390 28 929 362 27 722 239 Северо-Казахстанской 47 000 200 50 717 343 50 819 740 Южно-Казахстанской 193 272 522 216 436 264 220 321 863 город Астана 18 042 585 18 309 850 6 920 085
145
10-1467
Межбюджетные связи реализуются посредством управления определенными потоками бюджетных ресурсов. Различают восходящий поток бюджетных средств, формирующий доходы республиканского бюджета, и нисходящий поток, обеспечивающий дополнительные поступления финансовых средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты. В зависимости от необходимости формирования того или иного потока определяются конкретные механизмы их управления.
В целом механизм управления восходящего потока бюджетных средств определяются налоговой политикой государства и закрепляются в налоговом законодательстве, хотя возможно ежегодное изменение установленных долей по отдельным налогам. При определении подходов к управлению межбюджетными связями учитывается налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, бюджетные нормативы и единые стандарты обеспечения государственными услугами населения регионов. Подходы к управлению межбюджетными связями устанавливаются в соответствии с фискальной политикой.
Управление движением нисходящего потока осуществляется с использованием различных методов бюджетного субсидирования (субвенции, дотации, бюджетные кредиты, официальные трансферты).Нормативы процентных отчислений от доходов устанавливаются путем применения единой методологии. Методику расчета нормативов отчислений от доходов разрабатывают органы государственной власти на местах, поскольку нормативы распределения доходов применяются только между областным и районным уровнями бюджетной системы.
Также определены объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, бюджет столицы.
Межбюджетные связи существуют во всех странах. Однако государственное устройство конкретных стран влияет и на механизм, и на принципы их построения. Межбюджетные связи демонстрируют характер реализации инструментов государственной политики, нацеленных на поддержание достаточной степени однородности внутреннего экономического пространства страны. Радикальное решение проблемы сокращения различий в региональном развитии и уровне жизни требует колоссальных средств и длительного времени в рамках формирования современной государственной политики. Все это, обуславливает необходимость выработать новые и более эффективные стратегические и тактические подходы к решению этой проблемы. Одним из таких подходов является совершенствование системы межбюджетных отношений республиканского центра, регионов и органов местного управления, направленное на достижение баланса их интересов, повышение заинтересованности нижестоящих уровней государственного управления в экономическом развитии регионов и обеспечение стабильности поступлений в местные бюджеты. Одним из преимуществ системы является четкое распределение доходных источников без расщепления каждого вида налога между бюджетами и разграничение направлений их использования.
Ключевые понятия: тендер, бюджетныгй фонд, бюджетныге кредитыг, трансфертыг, бюджетныге изъятия, межбюджетныге связи, налоги, бюд-жетныге ресурсыг, бюджетныге услуги, бюджетное субсидирование
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 4.3 Бюджетные отношения и межбюджетные связи:

  1. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  2. Глава 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Понятие и принципы межбюджетных отношений
  3. 8.2 Бюджетные комиссии и их роль в управлении межбюджетными отношениями
  4. 40. Межбюджетные отношения
  5. 30. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  6. 1) Г л а в а 8 Управление и координация межбюджетных отношений
  7. Глава 50Бюджет и межбюджетные отношения
  8. 8.3 Мониторинг в системе управления межбюджетных отношений
  9. 7.1 Содержание, принципы организации межбюджетных отношений
  10. 7.2 Методы, инструменты и рычаги регулирования межбюджетных отношений
  11. 18.1 Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  12. 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
  13. ОТНОШЕНИЕ К ПРОФЕССИИ СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
  14. 60. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
  15. Бюджетно-правовые отношения и их виды
  16. 3.5 Гражданский бюджет: назначение и рольв развитии бюджетных отношений в Казахстане
  17. § 2. Прекращение трудовых отношений в связи с заключением трудового договора на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья
  18. 1.4. Увольнение в связи со сменой собственника предприятия, изменением подведомственности предприятия либо в связи с его реорганизацией
  19. Ч а с т ь 3 ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТАГ л а в а 10 Бюджетное планирование иего роль в бюджетном механизме
  20. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА