загрузка...

4.4 Бюджетный процесс: экономические и правовые основы построения и организации


Под бюджетныгм процессом понимается деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, по организации исполнения бюджетов и обеспечению контроля их исполнения, регламентируемая законодательством.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц. В бюджетном законодательстве дается уточненное определение бюджетного процесса как регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность государственных органов по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению и корректировке бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов.
Основныге задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:
выявление материальных и финансовых резервов государства;
максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;
обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяй-ства, экономическими регионами и др. В свою очередь, решение этих задач достигается посредством реализации бюджетной политики (рисунок 4.5).
і Бюджетный процесс Бюджетная политика Результаты бюджетной политики і ^ * і 1. Рисунок 4.5 - Связь бюджетного процесса и бюджетной политики
Все стадии бюджетного процесса экономически взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Суть взаимосвязи бюджетной политики и бюджетного процесса - результативность проведения данной политики, зависящая от процессуальных особенностей бюджетных норм и влияющая на качество бюджетного процесса.
Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в соответствии с действующим бюджетным законодательством, законодательными и нормативными актами, регулирующими бюджетный процесс, а также Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом по бюджетному планированию. Организация бюджетного процесса в республике основана на следующих принципах:
единства, выражающегося в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, в единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации, в единстве денежной системы;
самостоятельности, когда каждый участник бюджетного процесса самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;
сбалансированности, сущность которой заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов;
Соблюдение требований вышеназванных принципов должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств, как между сферами деятельности, так и между регионами. Важное условие при этом - соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов, что служит главной основой всей финансовой политики государства.
Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса. К этим функциям относятся:
взаимодействие экономических и финансовых целей государства;
взаимодействие бюджетов разных уровней с различными секторами экономики;
совершенствование налогово-бюджетных инструментов;
определение источников и размеров отчислений во внебюджетные специальные фонды;
установление структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и расходов из бюджетов;
определение размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;
сбалансированность местных бюджетов;
оценка состояния и динамики государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства.
На протяжении всех стадий бюджетной деятельности по организации бюджетного процесса реализуются следующие основныге мероприятия:
определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
установление расходов бюджета по целевому и адресному назначению;
согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансирован-ности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами деятельности и регионами;
обеспечение пропорциональности и сбалансированности различных крупномасштабных социально-экономических программ;
контроль финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических лиц при выполнении ими налоговых обязательств.
В случае одобрения представленных документов Правительство республики принимает постановление, которым устанавливается порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления и исполнения респуб-ликанского и местных бюджетов, утвержденными Правительством РК. На рисунке 4.6 представлена действующая структура управления бюджетным процессом в Казахстане.
Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию (на данный момент - Министерством экономического развития и торговли), основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики, программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики.
Содержанием бюджетного процесса, который основывается на бюд-жетном устройстве страны и бюджетных правах, определяются его этапы (стадии) деятельности. В целом осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие этапы бюджетной деятельности:
составление проекта бюджета;
рассмотрение и утверждение бюджета;
исполнение бюджета;
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского
бюджета определен Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК.На первом этапе формирования бюджета в целях определения объемов денежных

Рисунок 4.6 - Действующая структура управления бюджетным процессом
средств, необходимых для выполнения органами центральной и местной государственной власти своих функций, составляются проекты бюджетов разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и его отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.
Работа по составлению проекта бюджета - одного из важных этапов бюджетного процесса - начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.
Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК.
Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и последовательности социально-экономической политики государства.
На следующем этапе одобренный высшим и местными исполнительными органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы (Парламент Республики Казахстан и соответствующие маслихаты). Здесь проект бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты - на заседаниях маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.
Этап исполнения бюджета заключается в получении утвержденных до-ходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается в течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнительные органы, руководствуясь при этом следующими принципами:
целевого использования бюджетных средств, согласно которому использование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначению в соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми актами, регламентирующими их осуществление;
своевременности, который требует зачисления в установленные сроки поступлений в бюджет и использования бюджетных средств;
равномерного исполнения бюджета, что означает распределение бюджетных средств в течение бюджетного года таким образом, чтобы в конце года не допустить накопления объема платежей;
единства кассы, по которому все финансовые операции, проводимые по зачислению поступлений, и финансированию расходов, осуществляются с единого казначейского счета в национальной валюте.
Последний этап бюджетного процесса, осуществляемый после завершения бюджетного года, - это составление отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными органами - центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости сокращения дефицита бюджета и обязаны руководствоваться принципом сбалансированности доходов и расходов бюджета. Это означает, что величина предусмотренных бюд- жетом расходов должна соответствовать суммарной величине доходов - бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако достижение равенства доходов и расходов бюджета на практике не всегда возможно и это не считается чрезвычайным положением, поскольку в мире практически нет стран, которые не имели бы бюджетного дефицита.
Механизм функционирования бюджетной системы регламентируется юридическими нормами. Совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система, а так же определяется компетенция государственных органов власти и управления по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, представляет собой бюджетное право.
В Бюджетном кодексе по всем видам бюджетов дается их определение, устанавливается наименование доходов и расходов, рассматривается по-рядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентируются вопросы контроля исполнения бюджетов. Здесь же определен перечень налогов, по которым в соответствующий бюджет поступают доходы полностью, указаны доходы, по которым в доход соответствующего бюджета зачисляется часть доходов по нормативам, установленным вышестоящим органом. Бюджетным кодексом определяется порядок формирования Национального фонда, источники его формирования и использования, а также определены функции Совета по управлению этим фондом.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК. Структуру государственных органов в области регулирования бюджетных отношений составляют: Президент РК, Парламент РК, Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета, Правительство РК, Министерство торговли и экономического развития, Министерство финансов, местные представительные и исполнительные органы.
Ключевые понятия: бюджетное устройство, финансовыгй контроль, бюджетныгй мониторинг, сбалансированность бюджета, денежная эмиссия, бюджетныге отношения, бюджетная система
Вопросы для самоконтроля:
Дайте определение бюджетной системы как экономической категории.
Обоснуйте необходимость создания новой бюджетной системы при формировании рыночных преобразований.
Дайте характеристику этапам становления бюджетной системы РК.
Чем определяется состав бюджетной системы страны?
Какие функции выполняет бюджетная система?
В чем заключается значение бюджетной системы государства?
Дайте определение бюджетному устройству государства. Чем определяется бюджетное устройство?
Что такое бюджетный федерализм?
Перечислите преимущества и недостатки унитарной формы бюджетного устройства.
Перечислите преимущества и недостатки федеративной формы бюджетного устройства.
Виды и уровни бюджетной системы Республики Казахстан.
Перечислите основные принципы построения бюджетной системы РК.
Что такое чрезвычайный государственный бюджет? В каких случаях он принимается?
Перечислите причины включения Национального фонда в состав бюджетной системы РК.
Что такое бюджетные отношения? В чем заключается их специфика?
1 6. Что представляют собой межбюджетные связи? Перечислите принципы межбюджетных связей.
Каким способом рассчитывается объем трансфертов общего характера?
Что такое бюджетный процесс? Перечислите основные задачи бюджетного процесса.
Перечислите принципы бюджетного процесса.
В чем заключается связь бюджетного процесса и бюджетной политики?
Тематика эссе, рефератов, докладов:
Теоретические аспекты построения бюджетной системы Казахстана.
Этапы становления бюджетной системы Казахстана.
Характеристика отдельных видов бюджетов.
Принципы построения бюджетной системы Республики Казахстан.
Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Казахстан.
Республиканский бюджет и его роль в решении общегосударственных задач.
Местные бюджеты и их значение в социально-экономическом развитии территориальных образований.
Бюджетная система Республики Казахстан: современное состояние и перспективы развития.
Бюджетные системы зарубежных государств.
Бюджет государства и бюджетная система Казахстана.
Бюджетные системы стран СНГ.
Бюджетное устройство РК и проблемы его совершенствования.
Бюджетное устройство и бюджетное регулирование.
Формирование децентрализованной модели бюджетного устройства Казахстана в условиях развития унитарных отношений.
Национальные особенности бюджетных отношений в странах с унитарным устройством.
Развитие межбюджетных отношений в Казахстане в условиях реформирования бюджетной системы.
Организационно-правовая регламентация бюджетной системы.
Бюджетные отношения и налоговый потенциал регионов.
Финансово-экономические основы и принципы формирования бюджетных отношений.
Бюджетный процесс в Казахстане и пути его совершенствования.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 4.4 Бюджетный процесс: экономические и правовые основы построения и организации:

  1. Глава 13. Правовые основы бюджетного процесса
  2. Г л а в а 4 Бюджетная система и основы ее построения
  3. § 3. Правовые основы бюджетных инвестиций
  4. Глава 9. Правовые основы доходов бюджетов и бюджетного регулирования
  5. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  6. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер
  7. § 4. Правовые основы организации наличного денежного обращения
  8. Тема 1. Правовые и методологические основы организации бухгалтерского учета в Республике Беларусь
  9. 6.1 Роль и значение бюджетной классификации.Принципы построения бюджетной классификации
  10. Ч а с т ь 3 ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТАГ л а в а 10 Бюджетное планирование иего роль в бюджетном механизме
  11. § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
  12. Глава 1. СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КАПИТАЛЬНОЕСТРОИТЕЛЬСТВО КАК ЧАСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ. СУБЪЕКТЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОСТРОЕНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ НИМИ
  13. 23. Бюджетная система, ее состав, принципы построения