загрузка...

2.1. Государственное регулирование национальной экономики: основные цели и задачи


В обеспечении нормального функционирования любой современной эко-номической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомне-нию. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской револю-ции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. Государственное регулирование экономики - это процесс воздействия государства на субъектов экономики, их деятельность и конъюнктуру рынка для создания нормальных условий его функционирования.
При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор инструментов и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, денежно-кредитная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Поэтому, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и заслуживает пристального внимания.
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках, господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем "Исследовании о природе и причинах богатства народов", нашли большое число поклонников. Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предо-ставлена полная свобода. При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату граждана-ми этой продукции. К числу проблем, которые не решает рыночный конку-рентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опи-раясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив. Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы спра-ведливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьез-ными социальными конфликтами. Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции» доказали невозможность самоисцеления эко-номического спада и необходимость государственной политики как сред-ства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное пред-ложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации. В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно- денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.
Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где это необходимо.
Государственное регулирование экономики является сложным процессом, который включает реализацию экономической политики, разработку ее положений и методов ее проведения. Содержание государственного регулирования экономики определено целями, стоящими перед государством, а также применяемыми средствами и инструментами экономической политики. Они в свою очередь определены моделью государственного устройства и типом национальной экономики. В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США.
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях: регулирующей, распределительной, стабилизационной и стимулирующей. В свою очередь данные функции в зависимости от цели регулирования можно разделить на 2 группы: функции по созданию условий эффективного существования рынка и функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.
К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночной экономики, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде. 5-1467 65
Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.
В зависимости от типа и характера развития национальной экономики данные функции будут иметь разный уровень преломления. В целом же, законодательство должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность институтов рыночной экономики: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т. п., создавать правовые основы антимонопольного регулирования. Государство должно обеспечивать, адекватные условиям рынка, налоговое законодательство, систему законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д. Правовая основа ведения бизнеса и хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у субъектов экономики чувство неуверенности в завтрашнем дне. По мере развития экономики, изменения практики ведения бизнеса и внешних к нему условий, регламентирующего его законодательство становится несовершенным. Возникает необходимость корректировок законодательства. Объективное противоречие между требованием стабильности законодательства и необходимостью его совершенствования становится постоянным. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения экономики.
Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.
Развитие рыночных отношений в экономике объективно сопровождается увеличением дифференциации доходов населения. Причем периодически происходящие экономический спад, повышение уровня инфляции и что ещё хуже экономический кризис, обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни значительной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально - экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности изменения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к повышению высоких доходов, к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж и в теневой бизнес, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.
Возможности использования трансфертных платежей как канала пере-распределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице, мало-имущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко - и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.
Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка в любых моделях экономики осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено в государственных компаниях. Спецификой современного развития мировой экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного регулирования.
Отметим, прежде всего, что для всё усложняющейся глобализирующейся мировой экономики характерны острейшие экологические проблемы. Для их решения необходимо постоянно регулировать ограничения на вредные выбросы, активно применять налоговые механизмы для компаний, использующих экологически опасные технологии и т. п. Значительное ужесточение механизмов регулирования в данном направлении может привести к сокращению объемов производства и снижению в целом деловой активности и инвестиционной привлекательности национальной экономики. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п.
Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение и т. п.) в условиях посткризисного развития экономики осложняется дефицитом внутренних и внешних инвестиций, сохраняющимся достаточно высоким уровнем инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно ста-бильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Рынок трудовых ресурсов демонстрирует активную миграцию профессиональных кадров, их значительный переток из в сфер деятельности, приносящих невысокий доход, в более высоко доходные отрасли. Для того чтобы препятствовать этому процессу, со-хранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов должна быть эффективная система защиты доходов населения.
Воздействие экономической цикличности, влияние экономических кри-зисов определяет необходимость осуществления мер, направленных на повышение устойчивости национальной экономики к негативным послед-ствиям мировых или региональных кризисов. Первоочередные меры, соз-дающие условия для посткризисного развития страны, сфокусированы на улучшение делового и инвестиционного климата, укрепление финансовой системы страны и повышение эффективности государственного управле-ния.
В этой связи качественный рост экономики основан на модернизацию физической инфраструктуры, развитие человеческих ресурсов и укрепление институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны. В этих условиях повышается роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная функция реализуется главным образом посредством традиционных методов фискальной и денежно-кредитной политики. Основная сложность стабилизационного регулирования в современных условиях связана с тем, что снижение деловой и предпринимательской активности обусловлено недостатком инвестиций, повышенной задолженностью субъектов экономики как межфирменной, так и внешней. В тоже время стимулирующая фискальная и денежно-кредитная политика, направленная на восстановление темпов экономического роста, будет способствовать определенному росту инфляции. И наоборот, ужесточение денежно-кредитной, фискальной политик, направленное на подавление инфляции, будет способствовать углублению падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» в экономическом регулировании.
Сегодня экономика Казахстана ориентирована на ускоренную реализацию реформ, которые позволят повысить ее конкурентоспособность. На основе создания условий для стимулирования экономического роста государство стремится к увеличению финансирования фундаментальной экономики и образования, способствующее ускорению НТП, оптимизации налогообложения, стимулирует рост деловой активности, более активного использования налоговой и денежно-кредитной политики как средство достижения технического прогресса и роста инвестиций.
В смешанной экономике государственный сектор полностью интегрирован в кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический организм. Например, если в экономике существует безработица, увеличение государственных расходов при сохранении неизменными налогов и трансфертных платежей может привести к увеличению совокупных расходов, объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне государственных расходов, сокращение налогов или увеличение трансфертных платежей может увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы их тратить и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при росте инфляции требуется противо-положная политика государства: необходимо сократить государственные расходы, увеличить налоги и уменьшить трансфертные платежи.
В рыночной среде критерием эффективности служит прибыльность любого бизнеса. Однако по мере развития экономических систем и общества все отчетливее стали проявляться сферы, где прибыль не может выступать единственным или идеальным критерием эффективности. В ряде случаев очень сложно говорить об эффективности, измеряемой прибылью, скажем, в таких важных для современного общества сферах, как образование, фундаментальная наука, защита окружающей среды и т. д. Здесь «невидимая рука» рынка оказывается бессильной в том, чтобы определить значимость подобных сфер для общества. В XXI веке роль «нерыночных» сфер будет расти, но господствующими по-прежнему останутся «правила игры», которые свойственны рыночной экономике в целом. При таких обстоятельствах роль государства усложняется. С одной стороны, государство - своеобразный гарант рыночной системы, с другой, - оно не может не поддерживать те сферы жизнедеятельности общества, где рыночная мотивация «пробуксовывает». Отсюда следует, что государство по характеру своей экономической деятельности становится одновременно и составляющим элементом рыночного устройства, и стабилизирующим фактором общества в целом.
В этой связи можно сказать, что государственное регулирование экономики включает:
информационную поддержку участников рынка, в т.ч. информирование о состоянии государственной экономики и перспективах ее развития;
обоснование важнейших моментов экономической политики, проводимой государственными органами власти;
мероприятия по развитию государственного сектора экономики;
активное использование налоговых, денежно-кредитных и бюджетных инструментов регулирования как более действенных рычагов реализации его функций.
Экономическая политика государства создает благоприятные условия для роста всех факторов экономического развития, и при этом государственное регулирование выступает одним из решающих инструментов роста национальной экономики. В этой связи логичен вывод о том, что чем стабильнее экономический рост, тем эффективнее выполняет свою эконо-мическую роль государство.
Ключевые понятия: государственное регулирование, государственный монополизм, экономический либерализм, кейнсианская революция, экономический спад, экономическое равновесие, теневой бизнес, утечка капитала, глобализация.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 2.1. Государственное регулирование национальной экономики: основные цели и задачи:

  1. Глава 29. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  2. 43. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. Глава 4. Основные направления совершенствования регулирования российского фондового рынка в целях повышения устойчивости национальной экономики
  4. Г л а в а 1 Государственные финансы в системе финансовых отношений1.1 Государственный сектор экономики и его роль в развитии национального хозяйства
  5. 51. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  6. 4.1. «Модель МВФ» регулирования развивающихся фондовых рынков и последствия ее реализации для национальных экономик
  7. Глава 11. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА; ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ИЗМЕРЕНИЕ
  8. Глава 20. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СТРУКТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  9. 44. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  10. ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  11. Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  12. 1.2. Классическая теория о государственном регулировании экономики