6.4 Определение бюджетных программ и их администраторов


Под бюджетной программой понимаются расходы, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функций государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона. Бюджетная программа должна иметь цель, задачи и индикаторы, отражающие результаты ее реализации.
Целью бюджетной программы является определенный конечный результат, который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. Она должна быть четкой, реалистичной и достижимой и разбиваться на отдельные задачи, которые представляют собой пути ее достижения.
Бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегическом плане государственного органа и объемы финансирования расходов бюджета.
Необходимо отметить, что бюджетные программы разрабатываются администратором бюджетных программ, утверждаются в составе стратегического плана государственного органа и подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной классификации.
В целях конкретизации направлений расходов бюджетные программы могут подразделяться на подпрограммы (рисунок 6.2).
Бюджетные программы, направленные на осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг, должны отражать содержание осуществляемых государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг или направления деятельности государственного органа. В стоимость бюджетной программы, направленной на осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг, включаются все связанные с ними текущие расходы и при определении ее стоимости используются утвержденные стандарты государственных услуг.
К бюджетным программам, направленным на предоставление трансфертов и бюджетных субсидий, относятся:
трансферты между уровнями бюджетов. Данный вид трансфертов представляют собой безвозмездные и невозвратные платежи из одного уровня бюджета в другой.
трансферты физическим лицам, кроме денежных выплат работникам государственных учреждений. Они представляют собой денежные выплаты физическим лицам, предназначенные для увеличения их располагаемого дохода либо для полной или частичной компенсации определенных видов затрат или ущерба, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;
бюджетные субсидии физическим и юридическим лицам - это невозвратные платежи из бюджета, которые предоставляются физическим и юридическим лицам, в том числе крестьянским или фермерским хозяйствам, только при отсутствии другого способа выполнения государственных функций и реализации социально-экономических задач развития республики или региона в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Бюджетные программы направлены на предоставление целого ряда бюджетных инструментов, которые способствуют повышению эффективности использования бюджетных средств. К их числу относятся бюджетные кредиты, инвестиции, капитальные расходы, выполнение обязательств государства и др.
Рассматривая структуру бюджетных программ, направленных на пре-доставление бюджетных кредитов, следует отметить, что бюджетные кредиты направляются на:
• реализацию бюджетных инвестиционных проектов;

Рисунок 6.2 - Классификация бюджетных программ
осуществление внешнеэкономической деятельности государства;
реализацию государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами;
покрытие дефицита наличности нижестоящих бюджетов.
Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов, концессионных проектов на условиях софинансирования из бюджета, а также посредством участия в уставном капитале юридических лиц. Содержание бюджетных программ, направленных на осуществление капитальных расходов, позволяет отметить, что к капитальным расходам относятся расходы, направленные на создание либо укрепление материально-технической базы, проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов, кроме бюджетных инвестиций.
Как было отмечено выше, бюджетные программы в зависимости от уровня государственного управления подразделяются на две категории - респуб-ликанские и местные бюджетные программы. Местные программы в свою очередь подразделяются на три субкатегории бюджетных программ:
областные и городов Астана и Алматы;
районные и городские;
3) района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского)округа.
Подразделение бюджетных программ в зависимости от уровня государственного управления схоже с административно-территориальным разделением населенных пунктов, а значит, существенно только для определенного города, села, области и т.д. Учитывая высокий уровень централизации государственного управления, не часто можно встретить программы, которые от населенного пункта к населенному пункту отличались бы коренным образом, однако, такие программы существуют, и чем ниже уровень государственного управления от области к аулу (селу), тем выше вероятность наличия различий в бюджетных программах. Отметим сла-бую сторону в этом вопросе - отсутствие/нехватка высококвалифициро-ванных специалистов на низовых уровнях госуправления, которые могли бы качественно разработать соответствующие бюджетные программы.
Следующая категория, группа бюджетных программ, в зависимости от способа реализации бюджетной программы подразделяется на индиви-дуальные и распределяемые. Под индивидуальными бюджетными про-граммами понимаются программы, которые реализуются одним админис-тратором бюджетной программы. К подобным программам можно отнести программу социального обеспечения инвалидов или пенсионного обеспечения граждан Казахстана, достигших пенсионного возраста. По этим программам единственным администратором является Министер-ство труда и социальной защиты населения РК, соответственно, бюджетная программа будет характеризоваться как индивидуальная. К распределяемым бюджетным программам относятся такие программы, которые утверждаются в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ и подлежат распределению в течение текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ.
То есть даже при наличии основного администратора бюджетной программы есть и дополнительные администраторы, которые реализуют компоненты программы, получая от основного администратора программы финансовые ресурсы для ее реализации. К такой программе можно отнести государственную программу развития здравоохранения, которая может включать основного администратора бюджетной программы в лице Министерства здравоохранения РК, а также областные управления здравоохранения, учреждения пеницитарной системы (тюрьмы), где оказывается медицинская помощь больным в местах заключения и другие государственные учреждения, предусматривающие оказание медицинских услуг.
Последняя категория бюджетных программ подразделяется на две подгруппы: бюджетные программы развития и текущие бюджетные программы. К текущим бюджетным программам относятся все программы, не имеющие инвестиционного компонента, а также направленные на обеспечение деятельности администраторов бюджетных программ по выполнению функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющими постоянный характер. Отметим, что большая часть бюджетных программ являются текущими. К программам развития относятся программы, результаты которых напрямую влияют на степень достижения цели, решение задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ, планов развития республики или региона, направленных на получение экономических выгод или социально-экономического эффекта. Бюджетные программы развития заключают в себе инвестиционный компонент. К бюджетным программам развития можно отнести программу развития космической отрасли либо строительство социальных объектов, например, школ и больниц.
Администратором бюджетных программ является государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и дости-жение результатов бюджетных программ. Следует отметить, что администратор бюджетных программ определяется согласно возложенным на него функциям и полномочиям, а также самостоятельно использует бюджетные средства в случае, если он является одновременно администратором бюджетной программы и государственным учреждением. Структурные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ, за исключением органов внутренних дел области, города республиканского значения, столицы, которые являются администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ города республиканского значения, столицы.
Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные исполнительные и иные центральные государственные орга-ны. Необходимо отметить, что администраторы местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры местного государ-ственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казах-стан. Администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ города республиканского значения, столицы являются аппараты акимов и областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы, исполнительные органы, уполномоченные акима- тами областей, города республиканского значения, столицы, и органы внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы. Администраторами районных (городских) бюджетных программ являются аппараты акима и маслихата района (города областного значения), исполнительные органы, уполномоченные акиматом района (города обла-стного значения). На уровне района, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа администраторами бюджетных программ являются аппараты акимов данных административно-террито-риальных единиц.
Ключевые понятия: бюджетные кредиты, бюджетные инвестиции, инвестиционные проекты, концессионные проекты, хеджирование, инвестиционный компонент, учреждения пеницитарной системы, бюджетные программы, администраторы бюджетных программ. Г л а в а 6 Единая бюджетная классификация Вопросы для самоконтроля:
В чем заключается необходимость внедрения бюджетной классификации?
Перечислите основные принципы бюджетной классификации.
Какие задачи ставит перед собой бюджетная классификация?
Дайте характеристику составу бюджетной классификации.
Каким образом группируются поступления бюджета?
Дайте определение категории, классу, подклассу и специфике в классификации поступлений бюджета.
По каким признакам классифицируются расходы бюджета?
Дайте определение текущим расходам.
Дайте определение капитальным расходам бюджета?
Как группируется функциональная классификация расходов?
Дайте определение администраторам бюджетных программ.
В чем заключается необходимость ведомственной классификации расходов бюджета?
Как группируется экономическая классификация расходов бюджета?
Что такое бюджетные программы? В чем заключается необходимость их внедрения?
Какую цель преследуют бюджетные программы?
Как классифицируются бюджетные программы?
Какие цели преследуют бюджетные программы, направленные на выполнение обязательств государства?
Что представляют собой трансферты? Каково их предназначение?
Что представляют собой бюджетные субсидии? Каково их предназначение?
Тематика эссе, рефератов, докладов:
Бюджетная классификация республики Казахстан и ее реформирование.
Содержание и назначение бюджетной классификации. 3 . Классификация поступлений бюджета.
Функциональная классификация расходов бюджета.
Экономическая классификация расходов бюджета.
Ведомственная классификация расходов бюджета.
Роль и значение бюджетной классификации, ее состав.
Общие принципы построения бюджетной классификации.
Бюджетная классификация Республики Казахстан и ее роль в бюджетном процессе.
История бюджетной классификации в Казахстане и необходимость реформирования.
Бюджетная классификация как основа организации бюджетного учета, ее прикладное значение.
Проблемы и перспективы функционирования бюджетной классификации в Республике Казахстан.
Бюджетная классификация в бюджетном процессе и ее новые принципы.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 6.4 Определение бюджетных программ и их администраторов:

  1. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  2. ПРАВИЛА НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО ДОСТУПА К УСЛУГАМ АДМИНИСТРАТОРА ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ ОПТОВОГО РЫНКА И ОКАЗАНИЯ ЭТИХ УСЛУГ
  3. Ч а с т ь 3 ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТАГ л а в а 10 Бюджетное планирование иего роль в бюджетном механизме
  4. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  5. Г л а в а 19 Бюджетный дефицит и профицит:сущность и значение в бюджетном планировании
  6. ПРАВИЛА НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО ДОСТУПА К УСЛУГАМ АДМИНИСТРАТОРА ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ ОПТОВОГО РЫНКА И ОКАЗАНИЯ ЭТИХ УСЛУГ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
  7. 5.7. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД: ПРЕМИРОВАНИЕ СИСТЕМНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ
  8. 18.1 Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  9. § 2. Бюджетные правонарушения как основания бюджетно-правовой ответственности
  10. Г л а в а 18 Бюджетное кредитование и бюджетные инвестиции
  11. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  12. Глава 13. БЮДЖЕТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ. Общие положения о бюджетной отчетности
  13. 6.1 Роль и значение бюджетной классификации.Принципы построения бюджетной классификации
  14. 1. 8. Установление факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах
  15. 45. Разработка производственной / программы предприятия. Этапы разработки производственной программы
  16. Тема 22. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
  17. 1. Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права
  18. § 1. Прекращение трудового договора в связи с нарушением приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью