1.3 Основные элементы государственных финансов


Государственные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства, являясь ее центральным звеном, состоят из следующих обособленных элементов, каждый из которых выполняет специфическое назначение.
В составе государственных финансов выделяются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит. По уровню управления государственные финансы подразделяются на: общегосударственные (республиканские, федеральные, правительственные) и местные (муниципальные).
Государственные финансы Государственный бюджет Внебюджетные фонды Государственный кредит - Рисунок 1.7 - Государственные финансы и его элементы
Благодаря такому разнообразию финансовых связей по функциональному назначению, государство может оказывать влияние на многие экономические и социальные процессы, как в территориальном, так и отраслевом аспектах.
Ведущим звеном государственных финансов несомненно выступает государственный бюджет. По своему материальному содержанию - это главный централизованный фонд денежных средств государства. Госу-дарственный бюджет является также главным средством перераспределения национального дохода. Через это звено перераспределяется до 40% национального дохода. Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие в различных странах от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. В Республике Казахстан их доля состав-ляет от 57,5% в 2010 до 73% в 2007г. В странах с развитой рыночной экономикой за государственным бюджетом закрепляются главные налоги: налог на прибыль корпораций (корпоративный подоходный налог), налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины. Это во многом обусловлено тем, что из государственного бюджета производятся основные расходы государства: на военные цели; управление; правоохранительную деятельность; вмешательство в экономику; соци-альные расходы и субсидии. За счет средств государственного бюджета осуществляется также выравнивание бюджетов разных уровней - предос-тавляются субсидии и кредиты местным органам власти.
Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные отношения. С помощью бюджетных взаимосвязей перераспределяются значительные объемы денежных средств, как от хозяйственных органов в пользу государства, так и в обратном направлении - от государства предприятиям, организациям, населению. В Республике Казахстан роль республиканского бюджета состоит в том, что его ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий: государственных целевых комплексных программ, обороны, обеспечение правопорядка, охране границ, государственному управлению, развитию социальной сферы, выполнению международных обязательств. С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных преобразований экономики, ее стабилизации, отраслевой сбалансированности, поддержка единого уровня социальной защищенности населения. Реализация основных функций государственных финансов проявляется через образование и использование бюджетного фонда. Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их.
Особое место в системе государственных финансов занимают местные бюджеты. Местные бюджеты в значительной степени используются для регулирования экономических процессов, размещения производительных сил, развитию территориальной инфраструктуры, воспроизводства трудовых ресурсов. Огромную роль местные бюджеты играют в финансировании социальных расходов. В унитарных государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет. В федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в федеральный бюджет. За местными бюджетами закреплены второстепенные налоги - индивидуальный подоходный налог, имущественные налоги, поэтому они, как правило, дефицитны и не могут нормально функционировать без субсидий и кредитов из государственного бюджета. Большая часть расходов местных бюджетов направляется на социальные цели. Конституциональное определение государственных уровней власти и управления предполагает отдельное существование местных финансов как финансовой основы местного самоуправления. Поэтому понимание государственных финансов дополнено категорией местных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным кодексом РК подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах.
Важное звено государственных финансов - внебюджетные специальные фонды. Эти фонды имеют постоянный источник, а мобилизация и использование средств осуществляется в особых формах и особыми методами. Внебюджетные фонды не зависят от средств государственного бюджета, используются строго по целевому назначению - для оказания социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетными фондами являются государственные социальные внебюджетные фонды, средства которых используются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности, безработице и т.п. Назначение внебюджетных фондов - финансирование отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников. В бюджетах разных уровней (республиканском, местном) средства обезличиваются, а правовой статус внебюджетных фондов позволяет использовать средства строго по целевому назначению. Автономность внебюджетных фондов предполагает самостоятельное управление без участия представительных и исполнительных органов, что позволяет более оперативно использовать их средства.
Следующее звено государственных финансов - государственный кредит, который представляет собой форму кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, где государство выступает как заемщик, кредитор или гарант. Чаще всего государство выступает как заемщик, используя средства государственного кредита для погашения дефицита государственного бюджета. Поэтому объективная необходимость государственного кредита обусловлена, в первую очередь, превышением государственных расходов над его доходами. Государство постоянно испытывает потребность в дополнительных финансовых ресурсах, тогда как доходы не всегда покрывают его расходы. В этом случае государство выступает как заемщик. Реже государство выступает как кредитор, предоставляя займы другим государствам или частным компаниям. Если же государство берет на себя ответственность за погашение частных обязательств, то оно выступает как гарант. В государственном кредите отношения связаны с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения и их передачей государственным органам для финансирования государственных потребностей. В международном кредите в отношения вступают иностранные государства, их компании, фирмы, а также международные и межгосударственные финансовые учреждения. При этом следует отметить, что производительное использование государственного кредита может стимулировать рост национального дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов по долгам.
Все три элемента государственных финансов тесно связаны между собой и образуют единую систему. В структуре государственных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты двух уровней - республиканского и местного. Эти взаимосвязи обусловлены неравномерностью развития различных территорий и недостаточностью средств местных бюджетов. Поэтому для достижения сбалансированности бюджетов существует система перераспределения средств между бюджетами разных уровней.
Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных финансов и их элементов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного сектора экономики, выработать критерии его эффективности.
Государственные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на использовании совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения.
Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п. Особенностью государственных финансов, как и его элементов, является их четкая целевая ориентация. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных задач.
В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансовой системы и составляющих ее элементов, что характерно также и для государственных финансов. Определяющими функциями государственных финансов и его элементов являются планирование, организация, стимулирование, контроль.
Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между центральными и местными органами власти и управления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте, исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения, формирование и закрепление целевого направления расходования средств внебюджетных фондов и т.п.
Функция организации государственных финансов преломляетсяв- бюджетном устройстве, бюджетной классификации и предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.
Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах.
Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными нормативами, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.
Состояние государственных финансов и его элементов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Государственные финансы в своем функционировании ориентированы на реализацию следующих основных принципов:
- единства законодательной и нормативной базы;
открытости и прозрачности;
разграничения полномочий и предметов ведения;
целевой ориентированности;
научного подхода к реализации намеченных целей;
экономичности и рациональности;
управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.
В тоже время, в рамках функционирования каждого отдельного элемента происходит уточнение и корректировка реализуемых принципов, исходя из его сущности и назначения.
Стратегическое направление развития государственных финансов и его элементов ориентировано на установление возможности сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагает государственный сектор экономики. В этой связи государственные финансы призваны выполнять ведущую роль в развитии национальной экономики и ее финансовой системы, и прежде всего в направлении:
экономической стабилизации;
адаптации к рыночным преобразованиям;
стимулированию инвестиционной активности.
Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, доля доходов и расходов в ВВП, уровень задолженности субъектов бизнеса перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.
Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и субъекты бизнеса являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.
Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:
либерализацию цен;
приватизацию;
социальную трансформацию;
интеграцию в мировую систему.
Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации - создание социально-ориентированной рыночной экономики.
3. Инвестиционная активность государства и каждого субъекта бизнеса является результатом и индикатором экономического роста. Государственные финансы играют не последнюю роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача государственных финансов заключается в необходимости его реализации.
Современные направления посткризисного развития государственного сектора экономики и его финансов продиктованы необходимостью повышения эффективности управления государственными активами. Основные задачи, стоящие перед органами государственного управления заключаются:
в переходе к новой модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества необходимым функциям государства;
в качественном повышении эффективности управления государственной собственностью.
Ключевые понятия: государственный бюджет, государственный кредит, внебюджетные фонды, национальный доход, налоги, бюджетные отношения, местный бюджет, местные финансы, функции государственных финансов
1.4 Участие общества в развитии бюджетных отношений
Участие общества в развитии бюджетных отношений может рассматриваться как в узком, так и в широком аспекте. В первом случае, оно проявляется на этапах реализации бюджетного процесса: плательщиков налогов, получателей пенсий, пособий и т.п. В широком смысле - это представление интересов гражданского общества и участие в бюджетировании ориентированном на конкретные результаты. И в первом, и во втором случае уровень участия выступает безусловным показателем эффективного государственного управления, зрелости государства и гражданского общества. Пассивное участие выражается в том, что общество в лице налогоплательщиков, получателей пенсий, пособий и различного рода компенсаций, населения как потребителей государственных услуг так или иначе оказывает свое влияние на развитие бюджетных отношений в стране. Так, налогоплательщики, обеспечивающие формирование доходов го-сударственного бюджета, своевременно и в полном объеме уплачивая налоги в бюджет, влияют на реализацию бюджетных отношений в стране.
От количества и степени социальной незащищенности получателей социальных пособий и пенсий зависит уровень социальных расходов общем объеме государственных расходов. В то же время, по широте спектра осуществляемой государством поддержки оценивают зрелость государства как демократически, а главное экономически развитое сообщество. Существование государственного устройства определяет необходимость предоставления государственных услуг. В этой связи, потребители услуг, предъявляя и формируя требования к их качеству, влияют на формирование ключевых параметров бюджетных программ.

Рисунок 1.8 - Участие общества в развитии бюджетных отношений
Активное участие общества проявляется в том, что более активная ее часть в этом вопросе, в лице депутатов, НПО и ученых, аналитиков, занимающихся проблемами развития бюджетных отношений, международные организации, напрямую оказывают свое влияние на их развитие в стране. Так, депутаты различных уровней, как народные избранники, осуществляя законотворческую деятельность, непосредственно влияют на реализацию бюджетных отношений в стране. Ученые, аналитики и различные исследователи, журналисты, изучая проблемы реализации бюджетных отношений, непосредственно способствуют их развитию. Международные организации, различные союзы, объединения, все большее внимание оказывают развитию бюджетных отношений, повышению качества бюд-жетного процесса. Роль НПО в развитии бюджетных отношений в различ-ных странах постепенно возрастает.
Все эти активные участники развития бюджетных отношений в обществе, находясь в непосредственной близости к интересам, нуждам и потребностям населения, могут и должны предоставлять «обратную связь» представителям госуправления, реализующим бюджетные программы с определенной степенью эффективности.
Участие общественности в бюджетном процессе свидетельствует о том, что государственные органы могут и имеют механизмы, чтобы услышать своих граждан, а общество, то есть те же самые граждане, хотят и имеют возможности повлиять на решения Правительства и местных органов управления определяющих бюджетные отношения и характер финансирования государственных программ.
Общественное участие в развитии бюджетных отношений чрезвычайно важно, так как по сути, Правительство являясь наиболее активным субъектом бюджетных отношений создано и работает в интересах самого общества. Предоставляя услуги, реализуя товары, выполняя работы, пред-приниматель ориентирован на интересы клиента, его удовлетворенность и на дальнейшее с ним сотрудничество. Примерно также и с правительством, которое оказывает государственные услуги в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и многих других. Правительство должно в своей деятельности, при планировании, реализации и оценке результатов государственных, республиканских и местных программ ру-ководствоваться интересами общества, что означает быть открытым и ответственным.
В данной работе под «участием общественности в бюджетных отношениях» следует понимать набор финансово-экономических и общественно- политических связей, которые формируются вне государственного сектора, однако, могут проистекать непосредственно от него и в той мере, в которой государственный сектор представлен членами общества. Иными словами, необходимо помнить, что даже чиновники, бюджетники и работники государственных организаций и компаний квазигосударственного сектора в статусе налогоплательщиков, владельцы коммерческих компаний, демонстрирующие активную гражданскую позицию граждане, могут также выступать и как часть общественного сектора.
Существуют определенные основы для общественного участия в бюджетных отношениях:
правовая - граждане Республики Казахстан являются источником власти, которые делегируют ее исполнительным, представительным и судебным органам;
экономическая - граждане и их непосредственные отношения или опосредованные через юридические лица, в том числе коммерческие струк-туры, являются основой экономической устойчивости и экономического развития страны;
социальная - граждане представляют различные социальные слои, группы интересов, являются потребителями социальных услуг, формируют «обратную связь» для исполнительных и иных органов и выражают степень удовлетворенности этими услугами. 12. В данном аспекте составной частью общественных отношений в сфере государственных финансов представляет негосударственный (общественный) сектор. Общество в сфере государственных финансов может быть представлено во всем многообразии и, как мы уже отметили, его значение трудно переоценить. Вместе с этим, необходимо дать четкое определение,
что может из себя представлять и какими характеристиками отличаться общественный сектор от государственного. Такое разделение можно провести с нескольких позиций: а) в зависимости от субъекта взаимоотношений, б) от вида взаимоотношений, в) от вовлеченности на определенной стадии бюджетного процесса.
В формате данного учебника, общественный сектор экономики включает все сферы и участников общественной жизни напрямую не задействованных и не относящихся к государственному управлению. В этой связи, посубъектно общественный сектор включает:
субъекты коммерческого сектора по различным отраслям экономики - финансы, транспорт, коммуникации, строительство, разведка/добыча полезных ископаемых, обрабатывающая и легкая промышленность и проч.;
субъекты малого и среднего бизнеса - в основном, малые и средние сервисные компании, и предприятия обрабатывающего сектора;
международные коммерческие субъекты: транснациональные корпорации, международные финансовые корпорации;
субъекты некоммерческого общественного сектора - неправительственные организации в формах общественных фондов, объединений, частных учреждений и проч., социальные организации (общества защиты инвалидов, малоимущих, пенсионеров, учащихся и их родителей, продвигающих интересы пациентов в медицинских учреждениях и проч.), профессиональные ассоциации (ассоциации финансистов, налогоплательщиков, строителей, нефтяников, и прочие) и население как таковое;
субъекты некоммерческого сервисного сектора - сервисные организации в сфере образования и здравоохранения, кооперативы собственников жилья, оказывающие определенные услуги и получающие определенный нераспределяемый между членами организации доход;
международные некоммерческие субъекты - международные благо-творительные организации, фонды взаимопомощи иностранных прави-тельств, международные финансовые институты в зависимости от целей и задач.
Представители общественного сектора, вступая в различные экономические отношения (налоговые, неналоговые, денежно-кредитные, инвестиционные, сервисно-потребительские и информационно-коммуникационные), косвенно или напрямую оказывают влияние на развитие бюджетных отношений. В зависимости же от стадии участия в бюджетном процессе, они обеспечивают бюджетные поступления, исполняют бюджет как исполнители тендерных заказов, реализуют мониторинг результатов бюджета в виде общественного контроля за результатами его исполнения.
В международной практике институты гражданского общества уже продемонстрировали возможности кооперации между государственными органами и населением, суть которых заключалась в том, чтобы удовлетворить необходимые нужды населения и сделать результат от вложенных финансовых ресурсов максимально эффективным.
49
4-1467
За последнее время дискуссии о важности обеспечения прозрачности и
подотчетности государственных органов приобретают все более четкие очертания. Государственные органы, также как и неправительственные организации, депутаты различных уровней, журналисты и просто население понимают, что без прозрачного и ответственного распределения финансовых ресурсов государственного бюджета нельзя обеспечить реализацию государственных программ развития и войти в число развитых стран. В данное время для всех участников бюджетно-налогового процесса, будь то государственные или негосударственные организации и институты важно внедрить международные стандарты надлежащего государственного управления с целью повышения эффективности работы экономики и финансовых ресурсов в ней аккумулируемых.
Связь между эффективным государственным управлением и лучшими экономическими и социальными достижениями имеет на сегодняшний день очевидную доказательную базу. Прозрачность - открытость политических намерений, формулирования и внедрения - это ключевой элемент эффективного государственного управления. Бюджет является единственным, наиболее важным политическим документом правительства, в котором сосредоточены политические цели, выраженные в реальных цифрах и показателях. Бюджетная прозрачность определяется как полное, своевременное и систематическое раскрытие всей существенной финансовой информации.
В области фискальных отношений существует ряд стандартов международных организаций, которые признаны многими развитыми и развивающимися странами. К международным организациям, разработавшим стандарты в бюджетно-налоговой сфере, относят Международный валютный фонд (МВФ), Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАЙ), Международное бюджетное партнерство (МБП) и Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) и другие.
Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере - МВФ. Кодекс был добровольно пересмотрен в 2007 году. Он содержит общие рамки фискальной прозрачности и сфокусирован на определении ролей и ответственности, прозрачности бюджетного процесса, общественной доступности информации, подтверждении целостности(http://wwwлmf.org/extemal/ppЛongres.aspx?id=4175)
Лучшие практики бюджетной прозрачности - ОЭСР. ОЭСР выпустил издание о лучших практиках в 2001 году и стал инструментом отсылочным. Данный документ поддерживал полное раскрытие информации всей относящейся фискальной сфере систематически и своевременно. В доку-менте содержатся лучшие практики в сферах бюджетной отчетности, спе-цифичном раскрытии данных, качестве и целостности. (http://www.oecd.org/ dataoecd/33/13/1905258.pdf.)
Индекс открытости бюджета - МБП. Индекс открытости бюджета (2005) представляет систему ранжирования открытости бюджетных материалов для граждан в 59 странах. Индекс основан на детальном и систем- ном опросе текущей практики местных экспертов. Индекс оценивает доступность основных бюджетных документов, ежеквартальную информацию, и своевременности распространения информации среди населения для обеспечения достоверной информацией и выполнения каждой страной обязательств по бюджетной прозрачности и подотчетности (http://www.openbudgetindex.org).
Инициатива прозрачности добывающих отраслей промышленности (EITI). EITI это многосторонняя инициатива основанная в 2002 году для способствования издания регулярных отчетов о доходах полученных правительством и выплатах добывающих компаний относительно определенных ресурсов. EITI требует вовлечения гражданского общества и план внедрения принципов EITI. Отчеты верифицируются независимым аудитором, а валидационный процесс подтверждает статус страны-участницы инициативы. Соответствие критериям EITI, по которым страна-кандидат может быть оценена (http://www.eitransparency.org).
В 2007 году Международный валютный фонд представил обновленную версию «Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере». Этот документ способствовал добровольному проведению оценочных мероприятий под названием модули бюджетно-налоговой прозрачности в рамках «Докладов о соблюдении стандартов и кодексов». Последние достижения в области обеспечения прозрачности повлияли на четкое восприятие того, что бюджетно-налоговая прозрачность является ключевым ингредиентом надлежащего государственного управления, которое в свою очередь имеет центральное значение для достижения макроэкономической стабильности и высококачественного роста. Новая версия «Руководства по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере» была выпущена в том же году для расширения и пояснения принципов Кодекса и обеспечения поддержки при проведении РОСК, мониторинга соответствия стандартам и кодек-сам.
Первой инициативой международной неправительственной организации, которая была направлена на стандартизацию и идентификацию проблем с доступом к бюджетной информации является Индекс открытости бюджета Международного бюджетного партнерства.
Индекс открытости бюджета (Open Budget Index) - это оценка наличия ключевых бюджетных документов, полноты их содержания, уровня контроля со стороны законо-дательной власти и высших органов финансового контроля. Этот индекс также предоставляет возможность жителям страны участвовать в бюд-жетном процессе. Индекс открытости бюджета составляется организацией «Международное бюджетное партнерство» один раз в два года. Впервые исследование было проведено в 2006 году в 59 странах, в 2008 году - в 85 странах, и 2010 году - в 94 странах мира, включая Республику Казахстан. В 2010 году Украина набрала 62 балла из 100 максимально возможных; по 60 баллов у России и Монголии; 55 баллов получила
Грузия, 43 балла - Азербайджан. Индекс открытости бюджета в 2010 году для Казахстана составил 38 баллов, что на 4 балла выше аналогичного показателя 2008 года.
В 2005 году Казахстан присоединился к реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей промышленности (ИПДО) , которая ставит целью укрепление управления посредством достижения большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности. ИПДО поддерживает совершенствование управления в странах, богатых полезными ископаемыми, посредством сверки и опубликование всех данных о платежах компаний и доходах правительств от добычи нефти, газа и полезных ископаемых. ИПДО представляет собой коалицию правительств, компаний, групп общественных организаций, инвесторов и международных организаций. Это отражено не только в процессах ИПДО в странах, внедряющих ИПДО, но и на международном уровне: Правление ИПДО состоит из членов, представляющих правительства, компании и обще-ственные организации, и назначается на Всемирной конференции ИПДО , проходящей каждые два года (последняя состоялась в Дохе в феврале 2009 года).
Казахстанские НПО принимают на сегодняшний день активное участие в развитии бюджетных отношений. Будучи институтами гражданского общества, они наряду с депутатами, призваны выражать мнение населения той или иной страны, способствовать повышению гражданского самосознания и участия в жизни своего государства. В деятельности НПО именно в данном направлении можно выделить три ключевых этапа: 20002005 гг., 2007-2008 гг., 2009г. и по настоящее время.
В период с 2000 по 2004 годы НПО в Казахстане стали понимать, что решение проблем целевых аудиторий, тех групп населения, для которых они созданы, невозможно без проведения тщательного наблюдения за расходами государственных органов, призванных решать проблемы населения от лица государства в различных общественных отношениях. К подобным общественным отношениям можно отнести, например, социальную защиту инвалидов и их семей, которые получают определенные пособия и иную поддержку со стороны государства. Общественные организации, в связи с получением навыков бюджетного мониторинга и анализа бюджетных расходов, могли бы предложить действенные механизмы реализации бюджетных программ и проектов, ориентированных на оказание услуг гражданам с ограниченными возможностями. Тем самым улучшалось оказание услуг государственными организациями, что и является конечной целью - оказание качественных услуг инвалидам. Понимание важности, которое сформировалось в этот период, стало фундаментом дальнейшей работы НПО по бюджетным вопросам. Данный период можно назвать периодом «осознания», когда из общей массы только формирующихся
НПО стали четко выделяться организации, ориентированные на оказание действенного влияния на развитие бюджетных отношений в стране.
На втором этапе, в период с 2005 по 2008 годы, неправительственными организациями Казахстана осуществлялись проекты в сфере бюджетного мониторинга и анализа на более профессиональной основе и с учетом наработанного опыта. Данный период можно назвать периодом профессионального роста НПО, которые видели себя уже активными участниками бюджетного процесса. Более того, за указанные три года число общественных организаций, которые заинтересовались бюджетной проблематикой, возросло с чуть более дюжины до сотни. Именно в этот период была создана критическая масса НПО, позволяющая говорить о качественном росте.
В 2005 году был реализован проект «Активизация НПО в бюджетном процессе РК» при финансовой поддержке Фонда Сорос-Казахстан. Проект позволил НПО на системной и профессиональной основе интегрироваться в бюджетный процесс на различных уровнях и взаимодействовать различными участниками (МФ РК, МЭБП РК, Счетный комитет, ревизионные комиссии, депутаты Парламента РК комитета по финансам и бюджету). В ходе реализации проекта был выпущен на русском и казахском языках «Бюджетный гид», изучен международный опыт. В исследовательской части проекта был проведен мониторинг налоговых поступлений и социальных расходов на образо-вание, здравоохранение и социальную защиту населения в Астане, Актобе, Атырау, Алматы, Актау, Караганде и Усть-Каменогорске. Итоги проекта обсуждены за круглым столом, в работе которого приняли участие представители НПО, журналисты, депутаты Парламента и государственных органов, в лице работников Министерства экономики и бюджетного планирования, финансов, образования и ряда других. Во второй половине 2005 года реализован проект для НПО «Прозрачность местных бюджетов, как необходимый критерий стабильного развития региона». Основными целями проекта были повышение эффективности работы местных органов власти по расходованию бюджетных средств; активизация участия казахстанских НПО в бюджетном процессе на уровне города, области; мониторинг социально-значимых статей местных бюджетов. Участники проекта прошли трехдневный тренинг по бюджетному анализу и мониторингу. Общественные организации из городов Тараз, Атырау-Алматы, Кара-ганда и поселка Первомайский (ВКО) выполняли проекты на различные социально значимые темы, такие как обучение НПО и депутатов местных органов представитель-ной власти бюджетному мониторингу и оценке, мониторингу расходов на ликвидацию последствий от стихийных бедствий, финансирование образования и вовлечение мест-ных жителей в бюджетный мониторинг.
В 2006-2007 годах при поддержке Фонда Сорос-Казахстан были проведены «Школы НПО» посвященные участию НПО в бюджетном процессе. Ежегодно на тренингах приняли участие более 20 лидеров некоммерческих организаций со всех регионов Казахстана. В частности в 2006 году, по завершению обучения, был объявлен гранто- вый конкурс для НПО. Восемь проектов неправительственных организаций были поддержаны Фондом Сорос-Казахстан и реализовывались в различных регионах РК. Определенным вызовом для НПО Казахстана стала реализация проекта «Продвижение Национальных счетов в здравоохранении в РК». Сетевой проект охватывал все области Казахстана и города республиканского значения. Проект осуществлялся НПО из города Тараз, ОО «Центр справедливости» и ОО «Диабет». В рамках проекта была проведена эдвокаси компания с привлечением государственных служащих, депутатов, журналистов и международных экспертов. Кроме этого был подготовлен аналитический отчет о внедрении национальных счетов в здравоохранении и интегрировании данной международной методики в национальную статистическую систему. К реализации международного компонента проекта был привлечено исследовательское НПО «Праксис» (Таллинн, Эстония). На круглых столах, организованных НПО Казахстана, обсуждалась система национальных счетов и международные стандарты отчетности и предоставления достоверной и полной информации о системе здравоохранения.
В начале 2008 года стартовали три проекта, которые имели главной целью проведение мониторинга региональных и государственной программ «Развитие сельских территорий на 2004-2010 гг.». НПО из городов Павлодар, Атырау и Алматы провели общественный мониторинг реализации программ РСТ. Среди сетевых проектов, реализованных в 2008 году, необходимо отметить проект Корпоративного фонда «Информационная инициатива». Проект выполнялся в трех регионах Казахстана (СКО, Атырау и Алматы). Основная цель проекта - проведение общественной оценки республиканской и региональных программ «Снижение информационного неравенства в РК 20072009 гг.». В результате реализации проекта были проведены полевые исследования реализации программы на местах, подготовлены рекомендации по дальнейшему совер-шенствованию программы. Отчет КФ «ИИ» был презентован на слушаниях в Парла-менте РК. В этом же году был осуществлен проект «Доступ к качественному образова-нию: возможности и ограничения для детей из сельских школ РК». Сетевой проект охватывал четыре региона страны и имел целью выявление позитивных и негативных моментов в вопросах среднего образования и в том числе сельского среднего образова-ния. В рамках проекта было уделено большое внимание малокомплектным сельским школам (МКШ), которые занимают существенную долю в системе среднего образова-ния. Проект выполнялся Исследовательским центром «Сандж», общественной органи-зацией «MediaNet» и независимыми экспертами. В результате реализации проекта общественные организации, профессиональное сообщество педагогов, депутаты Пар-ламента РК, представители государственных учреждений образования и Министерства образования получили возможность за круглым столом обсудить актуальные вопросы сельского среднего образования. Одна из важнейших рекомендаций данного проекта - внедрение формульной (подушевой) системы финансирования. Это позволит сделать систему образования более прозрачной, а распределение финансовых потоков более справедливым. Во второй половине 2008 года стартовали два сетевых проекта «Образование для жизни в современном обществе: казахстанский контекст», а также «Мониторинг государственной политики обеспечения лекарственными препаратами граждан РК». Первый сетевой проект был направлен на осуществление мониторинга эффективности государственной языковой политики в сфере образования. Мониторинг осуществлялся в семи городах Казахстана, оператором проекта является ОО «Образо-вание и развитие». Второй сетевой проект был ориентирован на анализ и мониторинг государственных расходов на лекарственное обеспечение граждан, в соответствии с нормативно-правовыми актами, гарантирующими бесплатный доступ к лекарственным препаратам. Сетевой проект осуществлялся в пяти городах Казахстана, а оператором проекта выступил Общественный фонд «Аман-саулык».
В августе 2008 года представители Национальной бюджетной сети Казахстана выступили с рядом предложений и рекомендаций в проект нового Бюджетного кодекса. Рекомендации в основном касались законодательного закрепления роли и полномочий НПО в общественной оценке бюджетных программ и финансирования мониторинговых мероприятий из средств государственного бюджета, за счет государственного заказа ревизионных комиссий маслихатов и Счетного комитета РК. Новый Бюджетный кодекс содержит положения об участии НПО в бюджетном процессе, прозрачности бюджетной системы и опубликовании всех значимых бюджетных документов в СМИ и интернете.
Следующий этап в развитии конструктивных отношений между НПО и государственными органами начался в 2009 году, с принятием нового Бюджетного кодекса. Сотрудничество общественных организаций и таких центральных государственных органов как Министерство экономики, финансов, образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения приобрело новые формы. Так, в рамках II Астанинского Международного экономического форума были проведены семинары по оценке бюджетных программ. Данная форма показала возможности совместной продуктивной работы государственных органов, неправительственных организаций, исследовательских институтов и экспертов.
Активное участие НПО в развитии бюджетных отношений в стране показало следующие перспективные направления их совершенствования:
аналитическое, направленное на анализ бюджетных программ и бюджетов различных уровней и выработку рекомендаций;
информационное, направленное на вовлечение заинтересованных групп в бюджетный процесс и распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчетности;
образовательное, направленное на обучение различных групп (НПО, СМИ, учащаяся молодежь, депутаты местных представительных органов) формам и методам общественного участия в бюджетном процессе;
участие общественности в принятии решений, ориентированное на продвижение определенных решений/изменений в реализации бюджетных программ, процессах принятия решений и т.д.
При этом, наиболее эффективными формами и методами участия общества в развитии бюджетных отношений при реализации аналитического компонента можно выделить:
привлечение в качестве экспертов представителей науки, специалистов соответствующих государственных органов, депутатов;
для получения достоверной информации использование метода триангуляции, т.е. получение однородной информации как минимум посредством трех разных запросов. Например, запросы по использованию бюджетных средств на образование были направлены разными участниками (населением, журналистами, НПО). При этом, в зависимости от того что конкретно интересует определенного участника ответы респондента будут в целом совпадать, либо все-таки отличаться;
обработка информации при помощи специальных программ: Excel, специализированные статистические программы для обработки анкет;
применение специализированных методов анализа бюджетных программ: SWOT, SMART и т.п.
сравнение методов и полученных результатов анализа бюджетных программ с международной и местной практикой.
Важно учесть, что основными методами получения бюджетной информации для участников данного процесса стали:
пользование данными интернет-сайтов местных государственных органов, республиканских государственных органов, Агентства Республики Казахстан по статистике;
информация СМИ, общественных организаций и научно-исследовательских институтов;
официальные письменные обращения в местные исполнительные органы, республиканские исполнительные органы, местные органы статистики, маслихаты;
обжалование отказа в предоставлении ответа на письменное обращение в судебном порядке либо в вышестоящие органы;
личные контакты с объектами исследования;
личная беседа с администратором бюджетной программы по разъяснению причин запрашиваемой информации;
предварительные договоренности с государственными служащими - источниками информации, о предоставлении необходимой бюджетной ин-формации в процессе реализации проектов.
Следует отметить, что наиболее эффективными формами и методами работы неправительственных организаций при реализации информационного компонента проектов, направленными на сотрудничество с группами, заинтересованными в бюджетном процессе были следующие. При оценке проектов были выделены четыре группы, привлекаемые к реализации проектов, при сотрудничестве с НПО: граждане и СМИ, государственные органы исполнительной и представительной власти. Для каждой из них исполнителями проектов применялись различные формы сотрудничества.
Основными формами сотрудничества граждан и НПО в бюджетном процессе можно рассматривать:
личные встречи и беседы сотрудников НПО со своими целевыми группами. Выполнение работ или оказание услуг по краткосрочному договору, а также привлечение к проведению полевых исследований;
организация «горячих» телефонных линий по проблемам, на решение которых направлен проект;
социальная реклама на телевидении, радио и в местных печатных изданиях;
использование новых информационных технологий: сайты, информационный бюллетень, система skype, интернет-блоги;
проведение учебных семинаров по различным бюджетным тематикам с профессионально разработанными тренинговыми и раздаточными материалами;
вовлечение граждан в разработку тех положений бюджетных программ, в которых они непосредственно заинтересованы (например, инвалидов - в разработку программ реабилитации инвалидов);
приглашение на совместные мероприятия тех государственных служащих (тематических), которые востребованы целевой аудиторией;
проведение консультаций, являющихся важными для граждан;
проведение обучения в рамках Бюджетных школ, которые позволяют в комплексе обучить граждан необходимым методам бюджетирования, взаимодействие с государственными органами и другими участниками бюджетного процесса;
использование информационной сети как эффективного инструмента обмена информацией и взаимодействия НПО и граждан, работающих в разных регионах Казахстана;
проведение конкурсов на наиболее всесторонний и результативный анализ и мониторинг бюджета;
оказание помощи региональным НПО по взаимодействию с местными властями;
привлечение региональных НПО, заручившихся поддержкой со стороны акиматов. Привлечение партнерских НПО из числа сельских НПО.
создание и привлечение различных сетей НПО.
Формы сотрудничества СМИ в бюджетном процессе:
непосредственное участие журналистов в сопровождении проекта;
повышение бюджетной грамотности журналистов через специальное обучение: проведение тренингов, семинаров и др. мероприятий;
3 ) проведение тематических журналистских конкурсов по бюджетным проблемам;
приглашение журналистов на семинары, конференции, круглые столы и тренинги по бюджетной тематике;
эксклюзивность или уникальность информационного повода - «впервые в Казахстане, городе, области» и т.п.
использование и расширение личных связей с руководителями теле-каналов, печатных изданий и радио, а также интернет-порталов;
предоставление возможности встретиться с уникальными людьми и получить уникальную информацию для интервью, передачи, докумен-тального фильма и т.д. (например, с сельским инвалидом, проживающим в глубинке);
содействие местных органов власти в распространении информации;
обнаружение и обнародование грубых фактов нарушения реализации бюджетных программ;
рассылка пресс-релизов, анонсов и бюллетеней по электронной почте и по факсу;
взаимодействие с региональными СМИ через НПО соответствующего региона; через группу информационной сети.
Формы сотрудничества НПО и местных исполнительных органов (аки- матов) в бюджетном процессе:
участие НПО в рабочих группах и межведомственных комиссиях акимата;
заключение меморандума/соглашения о сотрудничестве;
аналитические записки и переписки, рабочие встречи с акимом и его заместителями;
взаимодействие с региональными акиматами и их структурами через НПО соответствующего региона;
оказание влияния на районные акиматы через областные акиматы;
предоставление возможности для участия в крупных мероприятиях (поездка за рубеж, встречис вышестоящими представителями властей);
содействие в проведении мероприятий, в которых заинтересован аки- мат;
оказание влияния на департаменты акиматов через отраслевые министерства.
Формы сотрудничества НПО с местными представительными органами (маслихаты) в бюджетном процессе:
участие НПО в заседаниях постоянных комиссий маслихата;
личные контакты и рабочие встречи;
предоставление депутатам маслихатов аналитических документов по бюджетным проектам и статьям, рассматриваемым на сессиях масли- хатов;
помощь в обосновании изменений бюджета с данными, аналитикой или конкретным описанием;
обучение депутатов бюджетному процессу, особенностям и практике применения законодательства, в том числе в виде семинаров, тренингов;
взаимодействие с маслихатами через НПО соответствующей обла-сти/города/района.
прямые переговоры с секретарем районного маслихата, с председателем ревизионной комиссии;
возможность получить наработки НПО относительно мониторинга бюджета государственных программ;
оказание влияния на региональные маслихаты через аппарат регионального акима.
При этом, наиболее эффективными формами и методами работы НПО при реализации информационного компонента проектов, направленными на распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчетности признаны:
аналитические отчеты для специалистов;
буклеты с краткой наглядной информацией о бюджете (о какой-либо бюджетной программе) для граждан;
использование таблиц и графиков в аналитической документации;
сравнительный анализ законодательной базы и правоприменительной практики;
издание брошюр, справочных пособий для граждан, журналистов, депутатов;
издание учебно-методических пособий для школьников, студентов, НПО;
презентации полученных результатов анализа/мониторинга/оценки бюджетов и бюджетных программ;
проведение пресс-конференций;
составление рекомендации (общественных слушаний, круглых столов, конференций и т.д.);
опубликование статей различного характера в СМИ (обзор, анали-тика, критика и т.д.);
подготовка радио- и телесюжетов, передач;
распространение бюджетной информации на CD, DVD, через электронные рассылки и размещение в Интернете на собственных сайтах либо на сайтах партнеров.
Наиболее эффективными формами и методами работы неправительственных организаций при реализации образовательного компонента проектов названы:
использование интерактивных методик обучения (работа в группах, обучающие игры и другие методики, основанные на использовании знаний и опыта обучаемых);
использование инновационных наработок в области обучения;
совместное обучение представителей заинтересованных групп (НПО, СМИ, исполнительная власть, депутаты);
использование реальных примеров из бюджетных программ;
привлечение в качестве тренеров лиц, непосредственно участвующих в бюджетном процессе либо реализовавших несколько проектов в бюджетной сфере.
использование визуальных методов обучения (пособия, слайды, обучающие фильмы и пр.);
привлечение иностранных экспертов/тренеров для получения международного опыта;
образовательные туры в страны СНГ и дальнего зарубежья;
проведение ежегодных школ для НПО с целью повышения их профессионального и экспертного потенциала, а также обмена полученным опытом.
Таким образом, можно сказать, что участие общественности в принятии решений в отношении развития бюджетных отношений в стране реализуется в следующем виде:
анализ нормативной базы и правоприменительной практики в социальном секторе;
публикация аналитических записок, информационных сообщений или- докладов;
персональная работа с представителями государственных органов в рамках проектной и постпроектной деятельности;
создание и функционирование рабочих групп;
общественные слушания;
проведение презентаций;
-интервью в СМИ и проведение пресс-конференций и разработка пресс- релизов;
написание письма или статьи в газету;
публикации отчетов об исследованиях с рекомендациями о необходимых изменениях.
Ключевые понятия: общество, общественный сектор, неправительст-венные организации, публичный сектор, бюджетная прозрачность, под-отчетность, гражданское общество, эдвокаси компания, SWOT-анализ, SMART-анализ, маслихат, Мажилис, Сенат, Бюджетные школы, граж-данский бюджет.
Вопросы для самоконтроля:
Каковы основные причины образования государства? Какова современная роль государства в развитии общества?
Каковы функции государства? Постройте их иерархическую соподчиненность.
В чем отличие понятий «государственный сектор» и «государственная собственность»?
В чем различие структуры национальной экономики по версии МВФ от отраслевого и секторального признаков классификации ?
Какова роль национальных холдингов в развитии национальной экономики?
Какова роль государственного сектора в развитии национальной экономики?
Каковы преимущества и недостатки структуры национальной экономики по версии МВФ?
В чем заключается необходимость участия общества в развитии бюджетных отношений?
Что понимается под активным участием общества в развитии бюджетного процесса? Покажите примеры этого участия по каждой группе участников.
Что понимается под пассивным участием общества в развитии бюджетного процесса? Покажите примеры этого участия по каждой группе участников.
Проведите ранжирование общественных участников бюджетного процесса по степени их воздействия внутри каждой подгруппы. Определите факторы влияющие на их ранжирование.
Какие основы необходимы для обеспечения участия общества в развитии бюджетных отношений?
13.Какие факторы определяют необходимость вовлечения и активизации деятельности международных организаций в развитии бюджетных отношений в той или иной стране, в целом в мире?
4. Какую роль выполняют НПО в развитии бюджетных отношений? Какие рычаги применяются в мировой практике для повышения данной роли?
Какие формы и методы участия представителей общественного сектора в развитии бюджетных отношений получили большее применение в Казахстане? Какие формы и методы могли бы быть предложены Вами?
Какова структура финансовой системы? Какова роль государственных финансов в ней?
В чем ключевое отличие централизованных денежных фондов от децентрализованных? Примените обозначенные вами характеристики к элементам финансовой системы, докажите аргументированность ваших выводов.
Каковы сильные и слабые стороны реализуемых функций государственных финансов?
Каковы основные проблемы управления государственными финансами?
Каковы основные пути повышения эффективности управления государственными финансами?
Какова роль государственного бюджета в системе государственных финансов?
22 .Какова роль государственного кредита в системе государственных финансов?
Какова роль внебюджетных фондов в системе государственных финансов?
Какое влияние оказывают бюджетные отношения на развитие государственных финансов?
Разъясните применение принципов организации государственных финансов
Тематика эссе, рефератов, докладов:
Истоки происхождения государственности в развитии мирового сообщества.
.Нормотворческая функция государства: особенности реализации в современном мире.
Стабилизационная функция государства: макроэкономической, социально-политической аспект.
Социально направленная функция государства: трансформация государственных социальных услуг в современном мире.
Экологическая функция государства через реализацию мер по охране окружающей среды.
Укрепление международных позиций государства на мировой арене как ключевая функция современного государства.
Структура национальной экономики: новая парадигма XXI века.
Квази-структуры: происхождение, сущность и роль в устройстве современной экономики.
Государственные активы: сущность, происхождение и проблемы управления.
Национальное достояние: сущность, содержание и значение в системе общественных отношений.
Государство как хозяйствующий субъект.
Государственный сектор как «локомотив» развития национальной экономики.
Общественный сектор экономики: необходимость толкования, сущность и значение в современном мире.
Участие НПО в развитии бюджетных отношений в Казахстане: риски, проблемы и перспективы.
Деятельность международных организаций в развитии бюджетных отношений в Казахстане.
Гражданский бюджет как инструмент участия общества в развитии бюджетных отношений в стране.
Эволюция функций государственных финансов с изменением роли государства
Влияние государственных финансов на развитие финансового рынка.
Возможность обозначения нового элемента в финансовой системе - финансов предприятий с государственным участием: сильные и слабые стороны.
Общественные товары и услуги: сущность, функции, необходимость и значение в условиях рыночной экономики.
Противоречие функций государственных финансов: оно есть или его нет?
Единство, противоречие и взаимосвязь элементов государственных финансов.
Ключевые факторы определяющие развитие государственных финансов.
Императивы развития государственных финансов в направлении ускоренной модернизации экономики.
Местные финансы: сущность, функции и характерные особенности.
Государственная казна: необходимость и роль в современном государстве.
Современные теории государственных финансов зарубежных экономических школ.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 1.3 Основные элементы государственных финансов:

  1. Ч а с т ь 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ:СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  2. Г л а в а 1 Государственные финансы в системе финансовых отношений1.1 Государственный сектор экономики и его роль в развитии национального хозяйства
  3. 21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
  4. Глава 21. Общая характеристика и правовые основы финансов государственных и муниципальных предприятий
  5. 1.2 Сущность и место государственных финансов в финансовой системе государства
  6. § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
  7. 22. ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ И УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ
  8. Основные элементы аудиторского заключения
  9. 55.3. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ФУНКЦИИ МАРКЕТИНГА
  10. 1.3. Финансовый механизм и его основные элементы
  11. 1.3. Элементы налога и основная налоговая терминология
  12. 54. Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. Основные государственные законы 1906 г
  13. Основные элементы аппарата фрахтового рынка
  14. 1. Структура и характеристика основных элементов финансового рынка
  15. 18. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
  16. Глава 4. СТРУКТУРА И ИНФРАСТРУКТУРА РЫНКА: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
  17. 14.4. Основные элементы финансового анализа и способы проверки статей баланса
  18. Глава 30. Единая автоматизированная информационная система ГТК России. Основные характеристики и элементы
  19. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов