загрузка...

3.3 Принципы построения бюджета и основные аспекты их реализации


Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самосто-ятельной сферы распределения объективно представлено самим обществен-ным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных ме-роприятий в масштабах всего общества, решение задач оборонного харак-тера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким об-разом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обус- ловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и фун-кциями государства. Построение бюджета основано на принципах отра-женных на рисунке 3.4.
Принцип единства бюджетной системы предполагает наличие единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, использование единой бюджетной классификации, статистической и бюджетной информации, а также согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый порядок ведения бухгалтерского учета средств республиканского бюджета, местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Рисунок 3.4 - Принципы построения бюджета
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РК, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы:
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
иметь собственные источники доходов бюджетов;
иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и налоги;
самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;
определять источники финансирования дефицитов бюджетов;
получить компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления.
Принцип самостоятельности предполагает также недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расхо-дам бюджетов. Нельзя также осуществлять компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Недопустимо также устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух уровней бюджетной системы РК, или за счет средств консолидированного бюджета, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
Принцип равенства бюджетных прав означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов различных уровней бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РК.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов предпо-лагает обязательность и полноту отражения всех доходов и расходов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.
В соответствии с этим принципом все государственные и местные расходы подлежат финансированию за счет средств, аккумулированных в бюджетной системе РК.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета следует исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны стремиться к экономному использованию бюджетных средств. Эффективность использования бюджетных средств может определяться двояко:
достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;
достижение наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Этот принцип очень похож на принцип сбалансированности, однако он имеет самостоя-тельное значение, ибо предполагает, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РК.
Принцип гласности предполагает:
обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;
открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, главным образом по вопросам, вызывающим разногласия;
государственный бюджет может содержать секретные статьи, но они должны утверждаться только в его составе.
Принцип достоверности бюджета означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, на основании которого разрабатываются бюджеты разных уровней, а также реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конк-ретных получателей бюджетных средств с обозначением их конкретного использования.
Ключевые понятия: общественное производство, денежная система, бюджетныгй процесс, бюджетное законодательство, принципыг построения бюджета.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 3.3 Принципы построения бюджета и основные аспекты их реализации:

  1. 8.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
  2. 21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  3. Глава 4. Общая характеристика налоговой системы Российской Федерации, ее структура и основные принципы построения
  4. 17.1 Основные понятия исполнения бюджета.Принципы исполнения бюджета
  5. Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Понятие и принципы исполнения бюджетов
  6. 23. Бюджетная система, ее состав, принципы построения
  7. Принципы реализации плана РR-активности
  8. ТЕМА 2. Принципы построения и инструментарий системы анализа МИС
  9. 4.6. Амортизационный капитал: сущность и принципего построения
  10. 1. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОРРЕКТИРОВКИ
  11. 2.2. Программа проверки: основные аспекты и особенности составления
  12. 4.2. Современная налоговая система РФ, ее элементы, принципы построения, тенденции развития
  13. 18.2 Бюджетные инвестиции: понятие, классификация, принципы планирования и реализации
  14. 38. ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ И ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ.
  15. 10800 - реализация и прочее выбытие основных средств
  16. 12.1 Принципы, модели и методы планирования доходов бюджета
  17. 30. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъекта Федерации и местным бюджетам
  18. 7.3 Принципы распределения поступлений и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы