6.3 Содержание и классификация расходов бюджета


Классификация бюджетных расходов по определенным признакам способствует выяснению их роли и значения в экономических процессах, происходящих в республике. В теории и практике известны несколько признаков классификации расходов бюджета. Прежде всего, различают территориальную классификацию расходов, связанную с выделением бюджетных средств по уровням государственного управления (расходы республиканского, областного и районного бюджетов). Существенное значение для планирования и использования бюджетных средств имеет экономическая классификация расходов бюджета, связанная с выделением средств из бюджета на развитие экономики, на процессы расширенного воспроизводства. По этому признаку выделяются текущие расходы (текущий бюджет) и капитальные расходы (бюджет развития).
Как уже отмечалось ранее, текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме трансфертов. Эти расходы, носящие постоянный характер, включают в себя затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей экономики, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений).
Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся: расходы, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; расходы на развитие инфраструктуры, градостроительство; инвестиции в науку, в человеческий капитал, в создание и развитие информационных систем.
Следующим важным признаком классификации расходов бюджета является распределение бюджетных средств по функциональным и ведомственным направлениям.
Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию стратегических и программных документов Республики Казахстан.
Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:
функциональные группы;
функциональные подгруппы (подфункция);
администраторы бюджетных программ;
бюджетные программы (подпрограммы).
Функциональная группа отражает основные направления развития страны, соответствующие стратегическим приоритетам развития страны и показывающие четкую цель каждого из них. Классификационный код состоит из 2 знаков.
Расходы бюджета в зависимости от функций, выполняемых органами государственного управления, классифицируются по следующим функциональным группам:
01 - Государственные функции общего характера;
02- Оборона;
0 3 - Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;
04- Образование;
- Здравоохранение;
- Социальная помощь и социальное обеспечение;
- Жилищно-коммунальное хозяйство;
08-Культура, спорт, туризм и информационное пространство;
- Топливно-энергетический комплекс и недропользование;
- Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения;
- Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;
- Транспорт и коммуникации;
- Прочие;
- Обслуживание долга;
- Трансферты;
16-Погашение займов.
Функциональная подгруппа (подфункция) конкретизирует группы задач по каждому стратегическому приоритету развития страны внутри функциональной группы. Классификационный код состоит из 1 знака. Например, по функциональной группе 04-«0бразование» подфункциями являются: дошкольное воспитание и обучение; начальное, основное среднее и общее среднее образование; техническое и профессиональное, после- среднее образование; переподготовка и повышение квалификации специалистов и т.д.
В бюджетном процессе и ЕБК применяется такое понятие как «администраторы бюджетных программ»,т.е. государственные органы, на которых в бюджетном процессе возложена ответственность за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ. Каждому администратору бюджетных программ присваивается свой индивидуальный классификационный код, который состоит из 3 знаков. Администраторы местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры местного государственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казахстан.
Следует иметь в виду, что структурные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ, за исключением органов внутренних дел области и городов Алматы и Астана. К примеру, не могут быть администраторами бюджетных программ налоговый комитет МФ, комитет регистрационной службы МЮ, департаменты юстиции и т.п., но они могут являться получателями бюджетных средств.
Школы, больницы и другие бюджетные учреждения также не являются администраторами бюджетных программ, но при формировании бюджетных заявок на них возложена немаловажная роль - они должны предоставлять соответствующим администраторам информацию о планируемых ими расходах, но, к сожалению, в основном данный этап носит формальный характер и спускается снизу вверх, т. е. планы составляются администраторами зачастую самостоятельно без изучения потребностей каждой отдельной школы или больницы.
Бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, вза-имоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, по-казателями результата, определенными в стратегическом плане государ-ственного органа, имеющее показатели результата и объемы финансиро-вания расходов бюджета. Классификационный код состоит из 3 знаков. Одноименные бюджетные программы, в том числе используемые при ис-полнении распределяемых бюджетных программ и закрепленные за не-сколькими администраторами бюджетных программ, имеют один и тот же код и классифицируются по кодам от 100 по 199.
Присвоение кодов в функциональной классификации расходов осуществляется таким образом, чтобы двенадцатизначный код, формируемый из кодов функциональной группы, функциональной подгруппы, администратора бюджетных про-грамм, бюджетной программы и подпрограммы, был единственным во всей функциональной классификации расходов.
Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств, при условии, что для бюджетных подпрограмм применимы те же показатели результата, что и для бюджетных программ. Бюджетная подпрограмма раскрывает конкретные направления расходов бюджета в рамках бюджетной программы.
Бюджетные подпрограммы имеют классификационный код от 001 до 999. Одноименные бюджетные подпрограммы, закрепленные за несколькими администраторами, классифицируются по кодам от 001 по 099. Если программа не подразделяется на подпрограммы, вместо них указывается классификационный код 000.
Функциональная классификация расходов бюджета, будет выглядеть в Единой Бюджетной классификации следующим образом: Функциональная группа Функциональная подгруппа Администратор бюджетных программ Программа Подпрограмма Наименование 04 4 205 Министерство туризма и спорта 04 4 205 004 000 Подготовка специалистов в организациях технического, профессионального, послесреднего образования и оказание социальной поддержки обучающимся 04 4 208 Министерство обороны РК 04 4 208 017 000 Подготовка специалистов в организациях технического, профессионального, послесреднего образования 04 4 225 Министерство образования и науки РК 04 4 225 033 000 Оценка уровня знания казахского языка граждан РК и проведение внешней оценки качества образования 04 4 225 033 100 Оценка уровня знания казахского языка граждан РК 04 4 225 033 101 Проведение внешней оценки качества образования
Несмотря на тот факт, что не разрабатываются и не являются само-стоятельными бюджеты района в городе, города районного значения, по-селка, аула (села), аульного (сельского) округа, они все же имеют свои бюджетные программы и администраторами являются аппараты акимов данных административно-территориальных единиц.
Так, по функциональной подгруппе «Техническое и профессиональное, послесреднее образование» администратором бюджетных программ может быть не только Министерство образование и науки РК, но и, к примеру, Министерство туризма и спорта РК, и даже Министерство обороны РК.
На основе функциональной классификации расходов может формиро-ваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ, функ-циональных групп и бюджетных программ (подпрограмм). Структура ведомственной классификации расходов отражает их принадлежность к ведомственным учреждениям с классификационным кодом (в 3 знака).
Экономической классификацией расходов бюджета является группи-ровка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ: Категория Класс Подкласс Специфика Наименование 1 Текущие затраты 1 01 Затраты на товары и услуги 1 01 110 Заработная плата 1 01 110 111 Оплата труда 1 01 110 113 Компенсационные выплаты 1 01 110 114 Дополнительно установленные обязательные пенсионные взносы судей и обязательные пенсионные взносы военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Комитета уголовно- исполнительной системы РК, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы в накопительные пенсионные фонды
Группировка экономической классификации расходов бюджета состо-ит из:
категорий, которые группируют расходы по экономическим признакам. Классификационный код состоит из 1 знака. При этом, экономическая классификация состоит из категорий:
текущие затраты - затраты, связанные с осуществлением государственными учреждениями своих функций;
капитальные затраты - затраты, связанные с созданием, восстановлением или приобретением основного капитала;
бюджетные кредиты - деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе;
приобретение финансовых активов - расходы, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций;
погашение займов - расходы на погашение основного долга по займам.
193
13-1467
классов, которые группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Здесь, классификационный код состоит из 1 знака;
подклассов, которые более детально группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Классификационный код состоит из 3 знаков. Например, если категорией являются -1 «Текущие затраты», то классом являются - 01 «Затраты на товары и услуги»,а подклассом - 110 «Заработная плата». Либо категория - 2 «Капитальные затраты», класс -04 «Приобретение основного капитала», подкласс - 430 «Капитальный ремонт» и т. п.;
специфик, которые определяют вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы. Классификационный код состоит из 3 знаков. Например, по подклассу 120 -«Взносы работодателей» спецификой являются: 121 «Социальный налог», 122 «Социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования», 125 «Взносы на обязательное страхование».
При этом необходимо отметить, что классификационные коды специ- фик могут использоваться отдельно от классификационных кодов вышестоящих уровней экономической классификации расходов и не должны повторяться в разных категориях, классах, подклассах.
По экономической классификации расходов бюджет не утверждается и не разрабатывается, но составляются отчеты по исполнению, и именно по отчетам в экономической классификации оценивается объемы и направления расходования средств бюджета, к примеру, на заработную плату работников государственных учреждений или на стипендии.
Ключевые слова: расширенное воспроизводство, текущий бюджет, бюджет развития, администраторы бюджетных программ, классификационный код, функциональная группа, функциональная подгруппа, программа, подпрограмма, единая бюджетная классификация.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 6.3 Содержание и классификация расходов бюджета:

  1. 22. Классификация расходов бюджета
  2. 26. Расходы бюджетов, их классификация
  3. 13.1 Экономическая сущность и классификация расходов бюджета
  4. 7.1. Экономическое содержание и классификация расходов, и издержек
  5. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  6. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  7. 14. Расходы бюджета
  8. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  9. 33. Расходы региональных бюджетов
  10. 24. Доходы бюджетов, их классификация
  11. 36. Расходы местных бюджетов
  12. Глава 11. Правовые основы расходов бюджетов
  13. 13.3 Перспективные направления реструктуризации расходов бюджета
  14. 21. Классификация доходов бюджета
  15. Планирование расходов и составление бюджета