1.2 Сущность и место государственных финансов в финансовой системе государства


Государственные финансы - совокупность экономических отношений, в системе образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций. Впервые термин «государственные финансы» стал применяться во Франции в 16в. и рассматривался примерно в том же содержании что и сегодня, но с позиции определяющего господствующего способа производства и классовой природой государства.
В докапиталистических формациях государственные доходы и расходы имели главным образом натуральную форму. Труд рабов и производимые ими продукты служили средством покрытия большей части потребностей рабовладельческого государства. Важным источником пополнения армии рабов и казны являлись военные грабежи и дань с покорённых народов. При феодализме решающим источником государственных ресурсов стали труд крепостных крестьян и производимые ими продукты. С созданием централизованных государств и ростом их расходов появилась система регулярных общегосударственных налогов и пошлин, казна государства стала отделяться от личных средств главы государства, а сами средства всё более принимать денежную форму. Принудительные сборы и займы уступили место государственным займам и централизованным выпускам денег в обращение. В итоге сложилась (в современном её понимании) система «государственные финансы».
При капитализме в его домонополистический период назначение государственных финансов сводилось главным образом к обеспечению материальных условий существования и функционирования государства. Расходы государства шли на содержание его органов, армии и флота, ведение войн, колониальные экспедиции и выплаты по государственному долгу, на общественные работы, финансирование железнодорожного строительства. Покрывались они путём изъятия части доходов у населения через налоги, государственные займы и бумажно-денежную эмиссию.
В дальнейшем роль государственных финансов в перераспределении денежных средств резко возросла. Обострение внутренних противоречий, развитие государственного монополистического капитализма вызвали колоссальное увеличение государственных расходов, налогового обложения и государственного долга. Государство активно вмешивается в процесс капиталистического воспроизводства. Государственные финансы широко используются для стимулирования и регулирования капиталистической экономики. В связи с этим роль их в распределении и перераспределении национального дохода повышается.
Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан и другими законодательными актами. Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы.
Государственные финансы как составной элемент финансовой системы связаны с функционированием государственного сектора в производственных и социальных отношениях, охватывающего многообразные взаимосвязи в экономике и социуме.
Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функций государства и государственных компаний.
В экономической системе производство товаров, формирование финансов и финансовых услуг, их обмен обеспечивается движением системы денежных средств. Масштабы кругооборота, способы мобилизации, использования, распределения денежных средств между различными участниками воспроизводственного процесса с развитием рыночных отношений в ходе трансформации национальной экономики Казахстана многократно возрастают и становятся более разнообразными. Особое место в этом процессе занимает движение денежных средств, обособленное от движения товаров.
Возникновение государства приводит к формированию нового типа отношений между институтами, представляющими государственную власть и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Эти отношения возникают по поводу распределения и перераспределения произведенного в обществе продукта. Различные субъекты, включенные в воспроизводственный процесс, претендуют на получение определенной доли созданного общественного продукта в соответствии с существующими формами собственности, нормами делового оборота и действующими законами. В рыночной экономике распределяется и перераспределяется стоимость общественного продукта, а взаимоотношения государства и остальных субъектов в этом процессе носят денежный характер.
Процесс распределения и перераспределения созданного общественного продукта связан с формированием фондов денежных средств на двух полюсах этих отношений - на уровне институтов государственной власти и на уровне остальных субъектов воспроизводственного процесса: субъектов бизнеса (фирм) и домохозяйств.
Основой этих распределительных процессов является общественное производство, где непосредственно создается общественный продукт. Отдельные субъекты бизнеса в соответствии с практикой хозяйствования и принятыми правовыми нормами распределяют полученный в результате своей деятельности доход на фонды денежных средств, обеспечивающие их воспроизводство как экономических субъектов. Это фонды, предназначенные для закупки необходимых сырья и материалов, для выплаты заработной платы, фонды амортизационных от-числений и фонды для осуществления налоговых платежей государству. При успешной работе субъекты экономики после формирования фондов, обеспечивающих их простое воспроизводство и выполнение обязательств перед государством, имеют возможность сформировать фонды, обеспечивающие их расширенное воспроизводство, развитие и расширение деятельности.
В распределении стоимости совокупного общественного продукта участвуют и домохозяйства, формируя свои доходы в виде заработной платы, предпринимательского дохода и различных доходов на капитал, получаемых в виде дивидендов и процентов. У них также возникают обязательства перед государством по поводу перечисления части полученного дохода в фонды денежных средств институтов государственной власти.
Фонды денежных средств, формируемые на уровне хозяйствующих субъектов и домохозяйств, называют децентрализованными денежными фондами.
Государство, аккумулируя часть доходов хозяйствующих субъектов и домохозяйств, создает фонды денежных средств, необходимые ему для выполнения функций, связанных с обеспечением безопасности, экономической и социальной стабильности в обществе. Фонды денежных средств, формируемые на уровне государства, называют централизованными де-нежными фондами.
Понятно, что в основе формирующихся в системе отношений заложены сами финансы, как экономические отношения, возникающие в процессе распределения стоимости совокупного общественного продукта, путем формирования и использования денежных доходов, накоплений и фондов для удовлетворения разнообразных потребностей. При этом, исходя из сущностной характеристики финансов, их места в общественно-экономической жизни общества, финансовая система состоит из трех частей: совокупности финансовых отношений, совокупности фондов денежных средств и финансового аппарата управления. Исходя из изложенного, можно представить следующие подходы к отражению сущности финансовой системы.

Рисунок 1.4 - Финансовая система Казахстана
В общей совокупности централизованные и децентрализованные фонды образуют финансовую систему государства. Таким образом, финансовая система представляет собой совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения. Финансовая система является кровеносной системой экономического организма и от состояния дел в этой сфере зависит нормальное функционирование всей экономики.
Давая характеристику финансовой системе следует отметить, что во-первых, финансовая система - сложная система финансовых отношений. Результатом которых является, во-вторых, совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов, создаваемых разными участниками воспроизводственного процесса. А также, в третьих, это совокупность институтов, непосредственно реализующих эти отношения. Таким образом, можно заключить, что финансовая система Казахстана состоит из следующих взаимосвязанных элементов: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домашних хозяйств (населения). Ведущим элементом этой системы являются государственные или централизованные финансы, представленные государственным бюджетом, государственным кредитом и специальными внебюджетными фондами. Объемы и целевое назначение фондов денежных средств, создаваемых на разных уровнях централизованных финансов, привязаны к составу и содержанию функций, выполняемых каждым уровнем в общей системе государственного управления.
Государственный бюджет выражает финансовые отношения, связанные с образованием централизованного фонда финансовых ресурсов; государственный кредит, направленный на покрытие бюджетного дефицита, отражает сумму накопленного государственного долга (внутреннего и внешнего); специальные внебюджетные фонды выступают как дополнительная форма целевого финансирования общественных потребностей.
Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, так как в них сосредоточена основная масса финансовых ресурсов государства, субъектов, создаются основные блага. От результатов деятельности хозяйствующих субъектов зависят качество и объем общественного продукта, определяющего благосостояние всего государства.
Финансы хозяйствующих субъектов представлены финансами хозяйствующих субъектов сферы материального производства (реальный сектор) и финансами организаций и учреждений сферы услуг. К децентрализованным финансам также относятся финансы населения или домашних хозяйств, которые представляют своеобразную часть финансовой системы, поскольку домашние хозяйства становятся важнейшим субъектом экономической деятельности, результаты которых оказывают существенное влияние на рост благосостояния населения в целом. Финансовые ресурсы, поступающие в распоряжение домохозяйств, хозяйствующих субъектов и государства в процессе первоначального распределения созданного в обществе совокупного продукта, используются по их целевому назначению. Эти финансовые ресурсы могут поступать в процесс дальнейшего перераспределения через финансовые рынки - банковскую систему и фондовый рынок, где движение этих ресурсов осуществляется на рыночной основе. Как уже было отмечено ранее, каждое звено системы в свою очередь включает соответствующую совокупность финансовых отношений, фондов денежных средств и финансовый аппарат управления.
В основе построения финансовой системы лежат следующие принципы:
Сочетание централизма и демократизма в организации финансовой системы предопределило действие системы двойного подчинения местных финансовых органов соответственно местной администрации и вышестоя-щему финансовому органу. Финансовая самостоятельность в предприни-мательском секторе выражена более полной свободой в распоряжении финансовыми ресурсами после выполнения своих финансовых обязательств перед государством.
Соблюдение национальных и региональных интересов призвано обеспечить национальное равноправие в финансовых отношениях и социально приемлемый уровень развития регионов.
Принцип единства финансовой системы обусловливается единой фи-нансовой политикой, единой законодательной базой, а также во взаимо-увязке финансовых планов и балансов, разрабатываемых на всех уровнях управления экономикой страны.
Принцип функционального назначения отдельных составных элементов финансовой системы заключается в решении каждым звеном поставленных задач соответствующим финансовым аппаратом.
Финансовая система, по существу, выступает формой организации распределительных денежных отношений между всеми участниками воспроизводственного процесса. Поскольку речь идет об отношениях, могут быть выделены субъекты и уровни формирования этих отношений. Рыночные факторы экономического роста сами по себе недостаточны для обеспечения устойчивого развития. в этой связи необходимо усиление эффективной финансовой системы, которая должна стать механизмом реализации государственной экономической политики.

Рисунок 1.5 - Финансовая система Казахстана - модель 2
Финансовая система - основной механизм обеспечения базовых экономических интересов страны. Государственная политика развития финансовой системы в Республике Казахстан должна отвечать современным тенденциям в развитии мировой финансовой системы с учетом оптимального сочетания рыночного и государственного регулирования. Именно через государственные финансы и его механизм обеспечивается решение данной задачи. Вместе с тем мировая практика показывает, чем меньше и слабее структура финансовой системы, тем уже направления финансовой политики, которая будет смоделирована лишь с целью мобилизации денежных потоков и ограничена функциональными возможностями ее звеньев. Можно твердо утверждать, что до тех пор пока в стране наряду с экономической программой не будет разработана четкая, научно- обоснованная финансовая стратегия и тактика задействования финансовой системы в мобилизации финансовых ресурсов, и их эффективного
использования, все мероприятия в области реализации экономических и социальных реформ обречены на неудачу или же низкий эффект.
Особая роль в этом процессе отводится государственным финансам призванным обеспечить высокий уровень управленческих технологий в формировании, распределении и использовании формируемых централизованных фондов денежных средств. Развитие финансовой системы Казахстана и государственного сектора национальной экономики определили новые вопросы в трактовании сущности, роли и содержания государ-ственных финансов. В частности, принадлежность таких финансовых и нефинансовых институтов к государственному сектору как АО ГНПФ, АО Жилстройсбербанк, АО Казахтелеком, АО КТЖ и АО КМГ и многие другие обозначили необходимость пересмотра прежней классической структуры финансовой системы страны.
Так, если ранее, данные субъекты бизнеса в представленной на рисунке 1.4 структуре относились в число финансов корпораций, то появление в экономике управляющих холдингов подобно АО НУХ ФНБ Самрук- Казына и НУХ Казагро, определяет необходимость применения измененного подхода к толкованию структуры (рисунок 1.6).
Финансовая система Казахстана Финансы домашних хозяйств
Государственные финансы
Финансы предприятий Є государственным
участием (национальные компании, квазигосударственные и казенные предприятия)
Корпоративные финансы Госу дарственный сектор
Рисунок 1.6 - Финансовая система Казахстана - модель 3
Пояснением формирования данной структуры является то, что:
финансы государственных компаний подобных АО НУХ ФНБ Сам- рук-Казына (АО Казахтелеком, АО КТЖ и АО КМГ) и НХ Казагро, АО ГНПФ, АО Жилстройсбербанк и т.п. нельзя причислить к централизованным фондам денежных средств;
33
3-1467
финансы государственных компаний нельзя отнести к специальным внебюджетным фондам по причине их функционирования на основе хозяйственной самостоятельности (данные компании используют различные
источники финансирования своей деятельности, направляют на цели своего развития, в то время как внебюджетные фонды имеют четко закрепленные источники и не зависят от средств государственного бюджета);
финансы государственных компаний, в частности АО ГНПФ, АО Инвестиционный фонд нельзя отнести к специальным внебюджетным фондам по причине децентрализованного характера перераспределения средств имеющихся в их распоряжении (АО ГНПФ размещает пенсионные накопления в ценные бумаги, зарабатывая таким образом инвестиционный доход для фонда и для его вкладчиков, т.е. осуществляет деятельность ориентированную на максимизацию дохода что не относится к цели государственных финансов);
в уставных документах национальных компаний, как и компаний с государственным участием отмечается индивидуальная ответственность данных компаний за собственные обязательства. Кроме того, все они осуществляют свою деятельность на условиях хозяйственной самостоятельности, используя государственные денежные средства в качестве уставных денег. В случаях же когда, АО НУХ Самрук-Казына или АО НХ КазАгро и их компании перераспределяют средства государственного бюджета в рамках реализуемых государственных программ, то они выступают обычными операторами ( как то любой банк, или акимат);
финансы государственных компаний нельзя отнести и в чистом виде к финансам корпораций, поскольку они представляют государственный сектор экономики;
финансы государственных компаний нельзя отнести и к финансам некоммерческих организаций поскольку они ориентированы на эффективное управление государственными активами, а значит и на максимизацию дохода.
Реальное положение государственных предприятий ничем не отличается от положения хозяйствующих единиц частного сектора.
Их отношения с государством ограничиваются перечислением налоговых платежей в бюджет. Система управления акционерными обществами с преобладающей долей государства в совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между положением государства- акционера и частных акционеров, поскольку имущественные права государства-акционера регулируются в общем порядке нормами законодательства об акционерных обществах. Все это свидетельствует о том, что госсектор как специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход применен в Бюджетном Кодексе, так как ни один из видов бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.
Характер взаимодействия государства и госпредприятий (как национальных компаний, так и квазигосударственных) в настоящее время соответствует характеру взаимодействия его с частными предприятиями. В то же время значительная часть госпредприятий еще в течение длительного времени будет нуждаться в помощи государства, и в этой связи необходимо его вмешательство по определенным правилам в их деятельность. Это определено причинами как монопольного положения отдельных из них, так и общественным характером производимых товаров и услуг других.
Очевидно, что методы управления государственными казенными предприятиями и корпорациями с преобладающей голосующей долей государства должны быть различными. Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить вопросам создания и функционирования холдингов и финансово- промышленных групп под контролем государства как наиболее перспек-тивных и жизнеспособных структур, деятельность которых позволит обес-печить и поддержать устойчивый экономический рост. Одно из перспек-тивных направлений развития госсектора - создание вертикально-инте-грированных структур, в которых головная организация находится под контролем государства. Поскольку для таких структур нет законодатель-ного запрещения формировать сеть дочерних обществ, контролируемых частным капиталом, это повсеместно осуществляется на практике. По мнению ряда экономистов, преобладающее участие государства в головной организации достаточно для того, чтобы компания в целом осталась под государственным контролем. Однако в подобных структурах, несмотря на формальное соответствие законодательству, возникает естественный конфликт интересов, порождающий целую серию легальных и полулегальных схем увода корпорации из-под государственного контроля. Поэтому, на наш взгляд, такой симбиоз на длительную перспективу в принципе непродуктивен и от него (в случае целесообразности оставления корпорации под государственным контролем) следовало бы отказаться.
Функционирование государственного сектора основывается на наличии государственной собственности.Согласно Гражданского кодекса Республики Казахстан руководствуясь принадлежности признаку собственности выделяется имущество государственных юридических лиц и государственная казна. Формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национальной экономики и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни. Имущество государственных юридических лиц является законодательно обособленным и составляет основу для функционирования финансов государственных предприятий и организаций и предприятий с государственным участием.
Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный бюджет, основываются на финансовом потенциале субъектов бизнеса представляющих основу национальной экономики. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.
Развитие финансовой системы в любом государстве осуществляется в соответствии с принятой в стране финансовой политикой. В зависимости от экономической ситуации в стране и характера решаемых задач определяются направления финансовой политики. Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, выступает соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, согласованность мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы. Это обусловлено тем, что финансовая система является важнейшим инструментом воздействия государства на развитие экономики и социальной сферы.
Финансовая политика призвана обеспечить нормальное функционирование финансовой системы и направлена на обеспечение соответствующими ресурсами реализации государственных программ экономического и социального развития. В мировой практике известны два типа финансовых систем: закрытая и открытая. Закрытая финансовая система характеризуется тем, что она имеет строго фиксированные границы, ее действия независимы от среды, окружающей систему. В условиях планово- директивной экономики функционировала закрытая система, обусловленная действием того, что:
государство было собственником средств производства, земельной собственности, а также всей крупной недвижимости;
строго фиксированным был установлен курс валюты;
плановая конвертируемость предусматривала, что предприятия могли обменивать отечественную валюту на иностранную в пределах жестко установленного плана;
не существовало свободной купли-продажи иностранной валюты для физических лиц;
валютные ценности в крупных размерах могли вывозиться только лишь государством, но не гражданами или предприятиями и т.д.
Открытая финансовая система отличается высоким уровнем интенсивного взаимодействия с окружающей внешней средой. Открытость финансовой системы в условиях рыночной экономики характеризуется, прежде всего, многообразием форм собственности и организационно-производственными типами предприятий; возможностью продавать и покупать валюту в неограниченных размерах; совершать внешнеэкономические операции в разных сферах деятельности; принимать участие в деятельности международных финансовых организациях и институтах. Открытая финансовая система регулируется в интересах развития нацио- нальной экономики. Уровень развития финансовой системы непосредственно зависит от состояния экономики в целом и отражает степень развития её рыночных основ. Степень развитости рыночных отношений определяет приоритетность звеньев в структуре финансовой системы той или иной страны.
Финансовая система — сложная система финансовых отношений, совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов, создаваемых разными участниками воспроизводственного процесса, принятые в государстве правовые нормы, регулирующие организацию этих отношений, совокупность институтов, непосредственно реализующих эти отношения.
Государственные финансы играют важную роль в развитии финансовой системы. Это выражается прежде всего в том, что:
механизм формирования, распределения и перераспределения фондов денежных средств и их использования демонстрирует четкий порядок, сроки, условия и последовательность действий. Это определяет значимость государственных финансов в финансовой системе с позиции достижения ее стабильного и качественного уровня;
государственные финансы в виду их консервативности и меньшей мобильности более упорядочены и прогнозируемы, а значит регулируемы и управляемы;
социальная, и отчасти политическая, значимость государственных финансов определяет особый уровень контроля и надзора за механизмом их функционирования.
Кроме того, значимость государственных финансов проявляется и через выполняемые ими функции. Согласно распределительной концепции теории финансов государственные финансы выполняют распределительную и контрольную функции. При этом распределительную функцию государственных финансов детализируют на подфункции размещения, перераспределения и стабилизации.
Подфункция размещения проявляется в том, что общественные товары, блага и услуги не могут быть обеспечены посредством рыночной системы и государству необходимо выделить и разместить ресурсы для их производства и обеспечения населения. К группе общественных товаров, благ и услуг при этом относят среднее общее образование, здраво-охранение, социальное обеспечение и помощь, коммунальные услуги, обо-рона, автомобильные и железные дороги и т.п. Задача заключается в оптимальном распределении ограниченных экономических ресурсов между «частными» и «общественными» товарами и выбора структуры и объемов последних. Поскольку ресурсы под общественные товары формируются, главным образом, за счет налогов, то ограничиваются возможности производства частных, рыночных товаров и проблемы оптимизации могут представляться сложными для фискальной политики.
По мнению казахстанских ученых, среди различных фискальных инст- рументов подфункция перераспределения выполняется непосредственно путем:
налогово-трансфертной схемы, которая сочетает прогрессивное на-логообложение высоких доходов с субсидированием низкодоходных до-машних хозяйств;
альтернативно, перераспределение может быть выполнено путем прогрессивных налогов, используемых для финансирования общественного хозяйства, такого как жилищное, имеющего низкие доходы от нанимателей;
наконец, перераспределение может быть достигнуто путем сочетания налогов на товары, покупаемые преимущественно высокодоходными потребителями с субсидированием других товаров, используемых потребителями с низкими доходами.
В выборе альтернативных инструментов финансовой политики в расчет должны приниматься полные результирующие потери или издержки эффективности, которые поднимаются когда происходит вмешательство в выбор потребителей или производителей. Перераспределение через нало- гово-трансфертный механизм имеет то преимущество, что оно не мешает частному потребительскому или производственному выбору. Однако даже этот механизм не без «издержек эффективности», поэтому необходимо находить балансирование конфликтного равенства и эффективных целей. Проводимая оптимальная политика должна следовать обоим интересам.
Действие подфункции стабилизации сводится к обеспечению высокой занятости, приемлемой степени ценовой стабилизации и экономического роста с учетом результатов внешней торговли и состояния платежного баланса. При этом государство воздействует на совокупный спрос, при-меняя решительные ли ограничивающие меры по расходам государствен-ного бюджета и изменениям в налогообложении. В этой связи данная под-функция восходит к воспроизводственной функции финансов, и может трансформироваться в нее при направлении мобилизованных государством финансовых ресурсов на цели инвестирования в расширенное вос-производство.
Государственные финансы играют важную экономическую, социальную и политическую роль. Благодаря перераспределительному механизму государственных финансов происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Таким образом, посредством государственных финансов происходит:
перераспределение доходов высокоэффективных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);
содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;
перераспределение доходов между различными социальными группами населения;
перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.
Контрольная функция государственных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной функции госу-дарственных финансов в узком и широком смысле. В узком смысле контрольная функция реализуется по следующим направлениям:
контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;
контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;
контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.
Контрольная функция государственных финансов заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Широкое понимание контрольной функции государственных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.
Таким образом, государственные финансы - это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Государственные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного сектора экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной эконо-мики.
Новый тип бюджетной системы основывается на подходе к бюджету как институту рыночной экономики, в которой государство обеспечивает производство общественных благ, призванных удовлетворять современные потребности (услуги правоохранительного и оборонного характера, инфраструктура, блага науки и культуры, здравоохранения и образования, услуги по государственному управлению). При этом формируется новый тип государственных финансов как финансов одного из субъектов хозяйства в рыночной экономике.
К наиболее общим предпосылкам повышения эффективности государственных финансов можно отнести следующее:
объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране;
используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации в стране;
работа государственного аппарата управления должна улучшаться, имея в виду нацеливание его на решение проблем общества в целом, преодоление противоречащих общенациональным стремлений отдельных групп и слоев населения, ликвидацию коррупции.
За последние годы внутренняя структура каждой из составляющих финансовой системы Казахстана претерпела существенные изменения, связанные с развитием рыночных отношений, бюджетного регионализма и децентрализации бюджетной системы, демократизации всех процессов, идущих в обществе. Еще несколько десятков лет назад государственные финансы практически отождествлялись с государственным бюджетом, бюджетное устройство Казахстана больше соответствовало унитарному государству, для которого свойственны максимальная централизация фи-нансовых и бюджетных ресурсов на уровне центрального правительства (70-80 %) и значительно менее существенная доля - на субнациональном уровне. Сегодня же развитие национальной экономики, обусловленное реализацией индустриально-инновационной политики способствует рас-ширению содержания государственных финансов, все активнее вовлекаемых в процессы обеспечения её устойчивости и эффективности.
Ключевые понятия: финансовая система, государственные финансы, централизованные денежные фонды, децентрализованные денежные фонды, корпоративные финансы, финансы домашних хозяйств, фонды денежных средств, финансовые отношения, финансовый аппарат управления.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 1.2 Сущность и место государственных финансов в финансовой системе государства:

  1. Глава 1. Финансы и финансовая система государства
  2. Г л а в а 1 Государственные финансы в системе финансовых отношений1.1 Государственный сектор экономики и его роль в развитии национального хозяйства
  3. Ч а с т ь 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ:СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  4. § 1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран
  5. § 1. Место правительства в системе высших органов государства
  6. Тема 1. Сущность теории организации и ее место в системе научных знаний
  7. 3.1. Понятие финансов в коммерческой деятельности. Классификация финансовой системы
  8. § 1. Место парламентов в системе высших органов государственной власти
  9. 5. Система финансовых органов, осуществляющих деятельность по управлению финансами и контроль в этой сфере
  10. 7. Понятие финансового права, источники финансового права, его место в системе российского права
  11. 1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ
  12. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  13. 6. Вече и князь в древнерусском государстве – высшие органы власти. Система государственных органов власти
  14. 21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ