загрузка...

ВВЕДЕНИЕ


Ускоренная экономическая модернизация стала ключевым вектором развития казахстанской экономики на новом витке развития мирового сообщества. Новый этап развития отмечен такими процессами как усиление межстрановой интеграции, изменение мирового климата, трансформация парадигмы международных отношений, всерасширяющаяся глобализация и регионализация мировой экономики. Эти и многие другие аспекты современного развития модифицировали роль государства в развитии общества. Сегодня, население каждой отдельно взятой страны ждет от своего государства, с одной стороны, более действенного участия в происходящих процессах с позиции принятия им ответственности за реализуемую им политику. С другой стороны, это же население стремится активнее участвовать в формировании и реализации данной политики, в направлении построения демократического общества. Оба аспекта, требуют от самого государства пересмотра своей экономической политики и прежде всего, ее бюджетного компонента. В этих условиях переход на результативно-ориентированное стратегическое планирование как нельзя более точно позволит обеспечить реализацию поставленных задач. И, несомненно, ведущую роль в данном процессе призван сыграть государственный бюджет, с его обширными экономическими рычагами и инструментами.
В течение последних лет экономическая стратегия Республики Казахстан заключалась в достижении стабилизации макроэкономической ситуации, что означало сокращение дефицита государственного бюджета и реализацию жесткой монетарной и кредитной политики. Принятая в 1997 году долгосрочная Стратегия «Казахстан-2030» чётко определила совершенствование управления государственными финансами одним из наиболее приоритетных направлений реформ. В решении данной задачи Республика достигла значительных успехов: в частности, в 2004 г. был принят Бюджетный кодекс, стали активно применяться методы программно-целевого бюджетирования и среднесрочного бюджетного планирования. С декабря 2007 г. в Бюджетный кодекс Республики внесены изменения в части внедрения новых подходов к государственному планированию, ориентиро-ванному на результаты, которые способствовали обеспечению увязки пла-нируемых расходов бюджета с конкретными результатами, достижение которых ожидается за счет бюджетного финансирования в соответствующей сфере. Влияние как объективных, так и субъективных факторов обус- ловило присутствие проблем, которые за годы реформирования бюджет-ной системы пока не удалось разрешить. Главными из них являются: сба-лансированность бюджетов всех уровней, сбалансированность структуры доходов бюджетов разных уровней, повышение эффективности и ответ-ственности использования бюджетных средств и др. Так, региональный разброс в уровне и характере бюджетного финансирования отмечается как для областных центров, так и для районов одной и разных областей, а проблема развития ненефтяного бюджета, ориентированного на доходах от несырьевых секторов экономики является актуальной не только для казахстанской экономики.
Реформирование бюджетного процесса требует осмысления накопленного опыта, выявления эволюционных процессов и скачкообразных шагов к освоению рыночных форм, методов и принципов финансового регулирования. Направленность преобразований в государственном секторе экономики на достижение конкретных параметров в развитии и изучение их закономерностей в условиях адаптации к новому бюджетному механизму являются важными вопросами современного развития государственного бюджета.
Прикладная задача финансовой науки - подготовка специалистов к работе в постоянно меняющихся рыночных условиях. Знание теоретических закономерностей, зарубежного и отечественного опыта, а также действующей законодательной и нормативной базы позволит эффективно выполнять служебные обязанности, возлагаемые на государственных служащих различных уровней власти и управления, финансистов, работников бюджетной сферы.
В учебнике рассмотрена концепция построения и функционирования государственного бюджета, направленная на изучение финансовых категорий, закономерностей и направлений развития, обеспечения общественного сектора экономики необходимыми финансовыми и кредитными ресурсами. Важное место заняли особенности формирования межбюджетных отношений на современном этапе, изучена сущность и роль механизма перераспределения средств через Национальный фонд, что позволило оце-нить и переосмыслить объективную и закономерную направленность изме-нений в системе государственных финансов Казахстана, связанных, прежде всего, с преобразованиями экономического базиса общества - отношений собственности и изменения роли государства в развитии национальной экономики. Особое внимание уделено региональному аспекту функциони-рования бюджетной системы, роли и задачам законодательных, представи-тельных и исполнительных органов государственного управления в реали-зации бюджетной политики на современном этапе.
Основным посылом к написанию данного учебника стало то, что выявить и обосновать тенденции развития бюджетных отношений можно только на основе новых концептуальных и методологических разработок раз- личных аспектов функционирования финансов, изучения действующей законодательной и нормативной базы бюджетного регулирования на различных уровнях, и в их единстве.
Предметом изучения стали экономические, организационные и правовые аспекты формирования государственного бюджета применительно к периоду ускоренной экономической модернизации казахстанской экономики.
Объектом изучения выступили научные и учебно-методические разработки, практический опыт, накопленный в сфере функционирования государственного бюджета, государственного финансового регулирования в рамках действующих законодательных и нормативных актов.
Цель изложения — на основе теоретического и практического анализа процессов формирования бюджетных отношений, а также обобщения законодательных и нормативных документов, опыта реализованных реформ в бюджетной сфере Казахстана, оказание помощи в овладении знаниями по организации, планированию и управлению бюджетными отношениями на республиканском и региональном уровнях.
В учебнике рассматриваются следующие конкретные вопросы:
теоретическое содержание и функции государственного бюджета и связанных с ним категорий;
взаимодействие различных факторов, оказывающих влияние на формирование отношений в системе государственного бюджета;
принципы, методы и формы государственного регулирования бюджетного и налогового процессов;
тенденции изменения принципов бюджетного регионализма и меж-бюджетных взаимоотношений;
механизм предоставления государственных кредитов;
порядок формирования и управления государственным долгом;
функционирование налоговой системы и особенности налогообложения по основным видам налогов и сборов;
задачи, организация работы и полномочия законодательных и испол-нительных органов власти в бюджетной сфере, система финансового конт-роля;
финансирование расходов из государственного бюджета;
происхождение и сущность дефицита, профицита бюджета и способы их управления.
Реализуемая в Казахстане модель среднесрочного бюджетирования ориентированного на результат, показывает реальные возможности в достижении намеченных государством целей развития при активном участии гражданского общества.
В мировой практике данная модель получила свое активное применение в Великобритании, Дании, Нидерландах, Австралии и многих других странах. Формирование бюджетных отношений задействует различные стороны общественной жизни человека на разных эта- пах - от уплаты налогов до получения пенсии. Рассмотрение в учебнике концептуальных вопросов государственного бюджета основано на их взаимодействии с другими элементами финансовой системы - финансами корпораций и домашних хозяйств. Сегодня инструменты и механизмы государственного бюджета позволяют эффективно и комплексно воздействовать на реальный сектор экономики. Развитие бюджетных отношений определяется необходимостью создания единой системы финансового воздействия на сбалансированное движение ресурсов и капитала в масштабах всего государства и в рамках отдельных регионов.
Применение адекватных современным условиям форм и методов государственного финансового регулирования требует их тщательного изучения. Копирование зарубежного опыта без учета казахстанской специфики не приближает, а отдаляет экономику от стабилизации и экономического прогресса.
Главная задача учебника в том, чтобы показать совокупность и взаимозависимость происходящих перемен в системе государственного бюджета, их общую направленность и целевую ориентацию, возможные альтернативы в реализации рыночных подходов к финансовому регулированию воспроизводственных процессов в экономике. Полученные знания позволят ориентироваться в потоке финансовой информации, изменениях законодательного и нормативного характера.
Учебник «Государственный бюджет» содержит:
блок теоретических положений, раскрывающих концепцию государственного бюджета и его основных понятий и категорий;
блок методологических положений: функционирование системы государственного финансирования и кредитования, формирования доходной и расходной части государственного бюджета;
блок методических положений: современная модель функционирования механизма бюджетирования, ориентированного на результат, с помощью которого обеспечивается как подготовка высококвалифицированных государственных финансовых служащих, так и просвещение населения в вопросах бюджетных отношений.
Важно проводить согласованную бюджетную, налоговую, денежно- кредитную и социально-экономическую политику, направленные на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стаби-лизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приво-дящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления основ демо-кратического общества.
Данное издание отличается от других изданий тем, что оно написано применительно к современному этапу развития бюджетных отношений в Казахстане, а также своей структурой и методикой предлагаемой для изучения материала. Особенность данной методики заключается в том, что с одной стороны она соответствует требованиям современной системы профессиональной подготовки кадров в нашей стране (включает не только учебный материал, но и аналитические выводы по динамике развития бюджетных отношений в Казахстане, предлагает вопросы для научного обсуждения и исследования). В тоже время данный учебник призван оказать содействие преподавателю в проведении практических занятий с обучающимися и организации их самостоятельной работы. Однако главное преимущество данного учебника заключается в том, что он дает возможность всем его читателям освоить значительный объем информации в доступной форме с аргументацией предложенных выводов и закрепления понятий и терминов. Для этих целей разработаны вопросы для самоконтроля, тематика эссе, рефератов и докладов, составлен глоссарий, позволяющий сфокусировать внимание на те или иные стороны организации бюджетного процесса, что поможет лучше запомнить изучаемый материал. Учебный материал был апробирован в течение нескольких лет при обучении студентов и магистрантов экономических вузов, слушателей курсов повышения квалификации. Учебник «Государственный бюджет» подготовлен и издан при финансовой поддержке ОФ «Фонд Сорос-Казахстан» в рамках программы «Прозрачность государственных финансов».
Авторами учебника стали казахстанские ученые в области финансов:
доктор экономических наук, профессор Омирбаев Серик Мауленович - автор многочисленных трудов по бюджетной проблематике, в т.ч. учебников «Бюджетная система Республики Казахстан» и «Казахстан Респуб- ликасыньщ бюджеттік жуйесі»;
доктор экономических наук, профессор Интыкбаева Сауле Жума- новна - автор научных и учебно-методических разработок по вопросам развития бюджетных отношений, в т.ч.учебного пособия «Государственные финансы», соавтор учебников «Каржы» и «Национальная экономика», монографий «Фискальная политика и ее роль в обеспечении устойчивого развития экономики Казахстана», «Финансовые проблемы регионального развития Республики Казахстан», лучший преподаватель ВУЗа Республики Казахстан за 2010 год;
доктор экономических наук, профессор Адамбекова Айнагуль Аман- гельдиновна - автор научных работ по проблемам развития финансовых отношений как в системе государственных финансов, так и в рамках финансового рынка, в т.ч. соавтор учебного пособия «Финансы и кредит: в вопросах и ответах», лучший преподаватель ВУЗа Республики Казахстан за 2006, 2007, 2010 год, лауреат Премии Фонда Первого Президента Республики Казахстан в области гуманитарных наук за научную монографию «Финансовый рынок Казахстана: становление и развитие»;
кандидат экономических наук, доцент Парманова Римма Султанкулов- на - автор научных и учебно-методических публикаций по проблемам развития государственного бюджета, в т.ч. соавтор учебного пособия «Финансы и кредит: в вопросах и ответах».
Следует отметить, что свой вклад в написание учебника внес и Старший Советник программы «Прозрачность государственных финансов» Фонда Сорос-Казахстан магистр делового администрирования и международных отношений Жанибек Хасан (раздел 1.4), являющийся автором многих публикаций по проблематике бюджетных отношений в Казахстане, соразработчиком интернет-ресурса www.budget.kz.
Учебник предназначен студентам, магистрантам, аспирантам, препо-давателям, слушателям системы повышения квалификации и переподго-товки кадров, государственным служащим финансовых и нефинансовых органов, участникам бюджетного процесса. И самое главное, его издание приурочено к 20-летию независимости Республики Казахстан, когда опре-деленные результаты уже достигнуты, но ещё многое предстоит впереди.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Введение
  2. Введение
  3. Введение
  4. Введение
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. Введение
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. I. ВВЕДЕНИЕ (МКБ и ГБ)
  11. Глава 1 -Введение