ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ


СОВРЕМЕННЫХ КЛАССИФИКАЦИЙ
3.1. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
СОВРЕМЕННЫХ КЛАССИФИКАЦИЙ
В последние годы ряд объективных причин в мировом сообществе и в России привлек внимание к классификациям экономической и со-циальной информации (экономическим классификациям).
Общее число международных и региональных экономических классификаций уже превысило цифру 109. В мировом сообществе это связано со стрем-лением к информационной интеграции в экономике, что вызвало не-обходимость пересмотра целого ряда международных и региональных экономических классификаций и создания ограниченного перечня ба-зовых международных классификаций.
Следует отметить, что работы по созданию экономических и социальных классификаций получили широкое развитие на международном и региональном уровнях, и прежце всего в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) и Европейского союза (ЕС). Причем основное внимание уделялось созданию базовых, основополагающих классификаций — классификации видов экономической деятельности и классификации продукции и услуг по видам деятельности.
После принятия Гармонизированной системы в июне 1988 г. началась разработка различных интегрированных классификаций и номенклатур. Интеграция классификаций, потребность в которой стремительно растет, не могла осуществляться без коренной переработки существовавших классификаций и номенклатур видов экономический деятельности и продукции. Проект создания интегрированной системы классификаций предусматривал решение следующих задач:
пересмотр и гармонизация классификаций видов экономической деятельности ООН и Европейского экономического сообщества (ЕС);
приведение в соответствие номенклатур видов экономической деятельности с номенклатурами продукции;
гармонизация номенклатур продукции, используемых для осу-ществления контроля за производством, с номенклатурами, ис-пользуемыми для осуществления контроля над внешней торговлей;
разработка базовой классификации продукции;
использование Гармонизированной системы в качестве поставщика элементарных модулей для других классификаций продукции.
На данном этапе в ООН начались работы по созданию двух базовых классификаций:
Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3);
Классификации основной продукции (СРС/КОП).
На европейском уровне этим двум классификациям соответствуют:
Статистическая классификация экономической деятельности Европейского сообщества (NACE Rev. 1/КДЕС Ред. 1);
Статистическая классификация продукции по виду экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (СРА/КПЕС).
Таким образом, закончившийся в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. фундаментальный пересмотр международных экономических классификаций характеризуется тем, что новые классификации создают целостную интегрированную систему, внутри которой гармонизируются различные классификации продукции, а также классификации видов экономической деятельности. Эта гармонизация затронула также национальные номенклатуры ряда стран, и в первую очередь классификации стран — членов Европейского союза.
Типы классификаций
Международное семейство экономических и социальных классификаций включает три главных типа .
Ссылочные классификации — экономические и социальные классификации, которые являются результатом международных соглашений, одобренных UNSD или такой другой компетентной межправительственной организацией, как МВФ, СТС, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и т. п. Эти классификации имеют широкое признание и одобрение и могут использоваться как модели для подготовки других классификаций.
Примерами ссылочных классификаций являются:
ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3 — Международная стандартная отраслевая классификация;
HS/ГС — Гармонизированная система описания и кодирования товаров;
СРС/КОП — Международная классификация основных продуктов.
Производные классификации основаны на ссылочных классификациях. Производные классификации могут быть разработаны путем:
принятия структуры и категорий ссылочных классификаций с по-следующим добавлением деталей;
реорганизации либо соединения пунктов одной или более ссылочных классификаций.
Производные классификации часто строятся для использования на национальном или многонациональном уровне.
Примерами производных классификация являются:
NACE Rev. 1 /КДЕС Ред. 1 — статистическая классификация видов экономической деятельности в ЕС;
СРА/КПЕС — статистическая классификация продукции по видам деятельности в ЕС.
Связанные классификации — классификации, которые частично обращаются к ссылочным классификациям или ассоциированы с ними только на определенных уровнях.
Например, ОКДП — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг: первые 4 знака соответствуют ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3, а следующие 3 - СРС/КОП.
Процедуры поддержания, обновления и пересмотра классификаций включают решение проблем частичной корреспонденции между связанными классификациями и предлагают возможности большей гармонизации классификаций.
Уровни классификаций1
ДЛЯ ТОГО чтобы статистические данные были сопоставимы на между-народном уровне, необходимо использовать однородные статистиче-ские определения, а также согласовать используемые классификации. В конце 1980—1990-х гг. был закончен полный пересмотр международ-ных статистических классификаций, в результате чего:
были согласованы различные классификации продукции;
главные классификации продукции были связаны с классификациями видов экономической деятельности в соответствии с экономическим критерием происхождения.
Классификации ЕС были согласованы с глобальными классификациями.
Выделяют три уровня классификаций:
международный (всемирный);
региональный;
национальный.
Связи между отдельными классификациями, различных уровней между всемирным и региональным, региональным и национальным, — состоят в том, что имеют тот же самый вид: в каждом случае заголовки далее подразделены, при этом находясь в пределах дайной структуры. Связи же между классификациями видов экономической деятельности и центральными классификациями продукции выражены через критерий экономического происхождения. Для соответствующих классификаций на региональном и национальном уровнях это отражается в структурировании центральных классификаций продукции: хотя СРС/ КОП структурирована иначе, чем ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3, она также принимает во внимание экономическое происхождение (рис. 3.1). Функция HS/ГС и CN/KHEC по отношению к транспортабельным

Рис. 3.1. Взаимосвязь между классификациями по типу, уровню и категории
товарам состоит в создании «строительных блоков» для центральных классификаций продукции, в формировании и определении объема заголовков в PRODCOM. Обзорные классификации для статистики услуг, с учетом недостатка подходящих «строительных блоков» (подобных тем, что обеспечивает HS/ГС), могут, например, быть взяты непосредственно из или произведены от нее.
Категории классификаций'
Экономические классификации могут быть разделены на две широкие категории:
Классификации видов экономической деятельности охватывают все виды экономической деятельности — от сельского хозяйства до услуг — и используются, чтобы классифицировать экономические объекты (предприятия и подобные статистические единицы). Такие классификации формируют основание для компилирования статистики по продукции, факторам производства, вступающим в процесс производства (труд, сырье и запасы, энергия и т. д.), по формированию капитала или финансовым сделкам.
Классификаторы продукции классифицируют результат экономической деятельности — товары и услуги. При этом классификации товаров традиционно были гораздо более важны, чем классификации услуг. Классификаторы продукции используются для статистики по очень многим аспектам производства, потребления и денежного измерения продукции. Примерами этого типа данных, связанных с продукцией, являются статистика внешней торговли, статистика производства и потребления, статистика энергии и т. д.
Имеются также две категории классификаций продукции: по отрасли производства и по материалу, из которого сделаны товары.
Классификации продукции, основанные на отрасли производства, могут быть связаны с классификацией видов экономической деятель-ности. Каждое изделие или услуга могут быть размещены в пределах того вида экономической деятельности, который эту продукцию про-изводит (например, порошок молока — обработка молока, газоноко-силки — производство сельскохозяйственных машин, розничная тор-говля топливом — автозаправочные станции), при условии, что каждое изделие имеет только один код в классификаторе видов экономической деятельности.
Классификации продукции, которые главным образом структурированы по материалу, из которого товары сделаны, исторически отвечали требованиям статистики внешней торговли и таможни. Но это не означает, что они совсем не принимают в расчет промышленное происхождение товаров.
Классификации продукции, особенно те из них, которые использовались в международной торговле, имеют давнюю традицию. Они также были первыми, согласованными на международном уровне, а процесс гармонизации был начат десятилетия тому назад. Однако этого нельзя сказать о других важнейших экономических классификациях.
Только в 1970-х гг. на международном уровне была запущена многосторонняя программа по созданию объединенной системы классификации видов экономической деятельности и продукции.
Современное международное семейство экономических и социальных классификаций включает те классификации, которые были зарегистрированы в Описи ООН, были рассмотрены и одобрены компетентной межправительственной организацией, в таких вопросах, как экономика, демография, труд, здоровье, образование, социальное благосостояние, география, окружающая среда и туризм.
Основные классификационные признаки товаров1
При разработке международных классификаций необходимо было установить критерии, по которым различались бы товары разной сте- пени переработки, товары промышленного и бытового потребления. Эти проблемы являются важнейшими для большинства классификаций продукции, в том числе и в классификации HS/ГС.
С другой стороны, классификации видов экономической деятельности, которые используются для классификации субъектов экономической деятельности (предприятий и организаций, местных единиц и других видов хозяйствующих субъектов), тесно взаимосвязаны и в значительной степени гармонизированы с классификациями продукции и услуг на основе критерия производственного происхождения. Так, КОП содержит для каждой группировки продукции ссылку на вид деятельности, который в основном приводит к ее возникновению, а для КПЕС такую связь легко установить, опираясь на принятую систему кодирования (первые четыре цифры кода продукции (услуг) в большинстве случаев соответствуют виду деятельности, приводящему к созданию этой продукции). Исключения в обоих случаях составляют ситуации, когда одна и та же продукция (с точностью до степени ее детализации при классификации) может являться результатом более чем одного из видов деятельности.
В одну систему объединены два вида классификаций продукции, а именно: номенклатуры продукции, критерием которых является происхождение, и номенклатуры продукции, критерием классификации которых являются их потребительские свойства.
Первый вид классификаций (КОП, КПЕС), т. е. номенклатуры, основанный на критерии производственного происхождения, может быть непосредственно увязан с классификациями видов экономической деятельности и образует с ними симметричные номенклатуры. В этом случае каждый вид продукции относится к тому виду экономической деятельности, при осуществлении которой он производится (например, «порошковое молоко —» производство молочных продуктов»; «сенокосилка -> производство сельскохозяйственных машин» и т. д.).
Второй вид номенклатур продукции, классифицированной по потребительским свойствам товара, вначале был создан с целью удовлетворения потребностей таможенных служб и статистики внешней торговли. Но это не значит, что этот вид номенклатур полностью игнорировал критерий производственного происхождения.
Категории первичных и обработанных предметов. Предметы классифицируются как «первичные», если они являются характерными изделиями первичных секторов экономики — сельского хозяйства, лесоводства, рыбной ловли, охоты, отраслей добывающей промышленности.
Кроме того, предметы, которые являются изделиями других секторов экономики, также классифицируются как первичные, если почти вся ценность изделия создана одним из первичных секторов экономики. Например, хлопок подвергается физическому преобразованию, когда джинируется, но поскольку почти вся ценность джинированного хлопка создана сельскохозяйственным сектором, он классифицируется как первичный товар, а не как изделие текстильной промышленности.
С другой стороны, консервированные и подготовленные пищевые продукты — это товары, большая часть стоимости которых создается в обрабатывающей промышленности, поэтому они исключаются из первичной категории и классифицируются как обработанные. Отходы классифицируются как сырьевые товары. Если товар не определен как первичный, он классифицируется как обработанный.
Назначение товаров. Критерий «назначение товара» является базовым для большинства классификаций. Выявление этой характеристики товара может представлять некоторую сложность. В целях минимизации ошибок важно установить назначение товара при его «обычном, традиционном» использовании. Такой подход предусмотрен и в HS/ГС путем применения основного правила интерпретации 36.
Конечное использование многих товаров позволяет принять правильное решение по их классификации. Рассмотрим категорию «Продовольствие и напитки», конечное использование которой — это домашнее потребление, однако большинство продовольственных товаров этой категории используются и как полуфабрикаты для промышленности. Например, чай главным образом используется для домашнего потребления как обработанный пищевой продукт. Однако пшеница обычно поставляется мукомольной промышленности для производства муки, которая, в свою очередь, обычно поставляется пекарням для выпечки хлеба. Поэтому и пшеница, и мука могут рассматриваться как полуфабрикаты для пищевой промышленности. Кроме того, многие продовольственные товары могут в одних случаях использоваться для промышленности, а в других — для домашнего потребления. Следова-тельно, первичное продовольствие и напитки, как правило, пригодны для двойного использования, поэтому решением этой проблемы яви-лось соглашение по определению назначения этих товаров. Таким об-разом, договорились, что в международной торговле зерно предназна-чено для использования промышленностью, а свежие плоды и овощи обычно предназначены для домашнего потребления.
Капитальное оборудование и полуфабрикаты. Капитальное оборудование как классификационная категория (кроме транспортного оборудования), его части и принадлежности разделены на две части, в которых предметы классифицируются согласно их главному конечному использованию. Первая часть — как капитальное оборудование, включает машины типа электрических генераторов и компьютеров, другие промышленно изготовленные товары типа медицинской мебели, которые используются предприятиями и организациями. Вторая часть, как полуфабрикаты — это части и принадлежности, необходимые для обслуживания машин, несобранные компоненты машин, используемые как запасы на сборочных заводах, являются исходными товарами промышленности и по этой причине рассматриваются как полуфабрикаты.
Однако несобранные транспортные средства, которые являются фактически исходными товарами для сборочных заводов, классифицируются вместе с собранными транспортными средствами.
Кіассификация частей машин и оборудования является сложной процедурой, обусловленной технической и технологической спецификой и широким разнообразием таких видов товаров. В большинстве классификаторов (как и в ТН ВЭД ТС) применяется аналогичный подход, основанный на выявлении универсальности или аутентичности в применении этих товаров. Например, в ОКПД применяются следующие принципы:
части (узлы, детали, принадлежности) общего назначения для машин и оборудования, такие как двигатели, электродвигатели, электрические устройства, клапаны, зубчатые колеса, подшипники и т. д., классифицированы в самостоятельных группировках раздела D «Продукция обрабатывающих производств» независимо от того, для каких машин и оборудования эти изделия предназначены, например:
29.13.11 «Кчапаны редукционные, регулирующие, обратные и предохранительные»;
29.14.10 «Подшипники шариковые или роликовые»;
31.20.27 «Соединители электрические и оборудование для обеспечения соединений в электрических цепях и прочее на напряжение не более 1 Кв, не включенное в другие группи-ровки» и т. д.;
специальные части (узлы, детали, принадлежности) конкретных машин и оборудования классифицированы в шестизнач- ных группировках, коды которых на уровне четырех знаков со-ответствуют кодам ОКВЭД (КДЕС Ред. 1.1) тех группировок, где классифицируется производство соответствующих машин и оборудования, например:
29.21.14 «Части печных топок, печей и камер»;
29.22.19 «Части подъемно-транспортного оборудования»;
29.42.40 «Части и принадлежности станков для обработки металлов».
Срок службы товаров. В соответствии со сроком службы к товарам длительного пользования относят предметы потребления, которые имеют ожидаемый срок службы более одного года и относительно высокую стоимость, — например, холодильники и стиральные машины или другие предметы потребления с полезным сроком службы более трех лет.
К товарам среднесрочного пользования относятся товары, которые имеют ожидаемый срок службы более одного года, но менее трех лет и относительно невысокую ценность.
К товарам краткосрочного пользования относят товары с ожидаемым сроком службы не более одного года.
Классификация бывших в употреблении изделий проводится обычно таким образом, что они отнесены к тем же группировкам, что и ана-логичные новые изделия. Например, в ОКВЭД, вид 18.22.40 «Одежда ношеная и прочие изделия, бывшие в употреблении» входит в группу 18.22 «Одежда верхняя», в которой классифицированы и новые то-вары.
Отходы производства и потребления, в том числе обработанные и преобразованные во вторичное сырье, годное к непосредственному использованию, рассматриваются в рамках группировок, относящихся к продукции обрабатывающих производств (например, классы 15-36 ОКВЭД).
<< | >>
Источник: Федотова Г. Ю.. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: Учебник.. 2013

Еще по теме ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ:

  1. Процедуры, применяемые при выявлении фактов несоблюдения нормативных правовых актов Российской Федерации
  2. § 1.2. Место выполнения лицом функций (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации
  3. Статья 1. Мировые судьи в Российской Федерации
  4. О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
  6. §1. Право и практика Российской Федерации
  7. § 7. Бюджетная классификация Российской Федерации
  8. Глава 4. Общая характеристика налоговой системы Российской Федерации, ее структура и основные принципы построения
  9. Раздел XIV. Российская Федерация и мировое содружество: сотрудничество в сфере таможенного дела
  10. Гончаров М. В.. Судебная практика к курсу «Конституционное право Российской Федерации»., 2007
  11. ГЛАВА 2. Глобальные проблемы современности и мировое хозяйство
  12. О практике применения судами Российской Федерации законодательства при рассмотрении дел о хищениях на транспорте
  13. О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н.ЕЛЬЦИНА, СВЯЗАННЫХ С ЕГО УКАЗОМ ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА "О ПОЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ОБРАЩЕНИЕМ К ГРАЖДАНАМ РОССИИ 21 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОД
  14. О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации
  15. Глава 12. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований