15.1 Формирование расходов бюджетана государственные услуги общего характера


В составе расходов государственного бюджета важное место занимают расходы на управление. Эти расходы обеспечивают государственные услуги общего характера, которые оказывают государственные органы управления.
Система органов управления представляет собой совокупность выс-ших органов государственной власти и управления, территориальных органов местного самоуправления, местных представительных органов, аппаратов отраслевых министерств и ведомств.
За счет средств государ-ственного бюджета осуществляются только расходы на содержание органов государственной власти и управление, то есть те затраты, которые связаны с выполнением функций государства.
Под формированием бюджета на государственные услуги общего характера понимается совокупность бюджетного финансирования на содержание законодательных органов, внешнеполитическую, фискальную и фи-нансовую деятельность, фундаментальные научные исследования.
Структура расходов на государственные услуги общего характера имеет своей целью:
финансирование республиканских органов управления, основанное на реальных потребностях государства при законодательно закрепленном разграничении их полномочий;
разработку и внедрение общих принципов формирования затрат на содержание государственных служащих в единой системе государствен-ной службы;
совершенствование системы государственного финансового контроля использования бюджетных средств, выделенных на эти цели;
совершенствование структуры государственных органов управления.
В связи с децентрализацией функций государственного управления предусматривается решение задач совершенствования государственной кадровой политики на региональном уровне на основе введения единых стандартов обучения и повышения квалификации государственных служащих. Актуальным вопросом в совершенствовании системы государственной службы является переход на международные стандарты качества предоставления государственных услуг, формирования компактного аппарата управления посредством использования современных информационных технологий.
401
26-1467
В настоящее время в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана ведется работа по административной реформе, кото-
рая предусматривает усовершенствование системы государственного управления, путем оптимизации и унификации организационной структуры государственного управления, четкого и оптимального перераспределения и закрепления полномочий между государственными органами и уровнями государственного управления, совершенст-вования системы бюджетных отношений, передачи несвойственных государству функций в конкурентный сектор.
Полноценная реализация административной реформы предполагает вместе с передачей функций на нижестоящий уровень государственного управления также передачу соответствующего информационно-методо-логического, материального обеспечения и соответствующей штатной численности, а также передачу республиканской собственности на местный уровень государственного управления.
Кроме того, в Послании Главы государства народу Казахстана одной из основных задач Правительства Республики Казахстан определена разработка единой системы оценки эффективности и качества деятельности государственных органов. В связи с чем, проводится работа па разработке единой системы оценки эффективности и качества деятельности государственных органов, охватывающей полную организацию деятельности государственного органа, включающей все этапы: планирование, реализацию, результаты деятельности, организацию деятельности государственного органа для достижения поставленных задач и целей, эффективность использования бюджетных и человеческих ресурсов.
Данные меры способствуют повышению качества предоставления государственных услуг, путем передачи функций на нижестоящий, наиболее приближенный к населению уровень государственного управления, повышению ответственности государственных органов по предоставлению государственных услуг, повышению их эффективности, сокращению бюрократии, повышению доступности, полному охвату населения государствен
Таблица 15.1 - Расходы республиканского бюджета по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» в 2007-2010 гг., млн. тг. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Всего, в т.ч. 120536 145929 120593 158538 Представительные, исполнительные и другие 30400 24163 24383 39353 органы, выполняющие общие функции государственного управления Фундаментальные научные исследования 9633 10259 8219 10346 Внешнеполитическая деятельность 22739 24484 24972 32756 Финансовая деятельность 41295 64132 44773 55189 Планирование и статистическая деятельность 8692 16936 12328 8686 Общие кадровые вопросы 759 785 784 740 Прочие государственные услуги общего 7018 8171 5134 11468 характера ными услугами, улучшения социально-экономического благополучия, улучшению инвестиционного климата и др.
Финансирование затрат на содержание органов государственной власти и управления ежегодно утверждается в составе расходов государственного бюджета и учитывается в бюджетной классификации по функциональной группе 01 «Государственные услуги общего характера». В республиканском бюджете по данной функциональной группе осуществляется финансирование затрат по обеспечению деятельности Президента РК, прогнозно-аналитическое обеспечение стратегических аспектов внутренней и внешней политики государства, обеспечение деятельности Парламента РК, Конституционного совета, Национального центра по правам человека, Центральной избирательной комиссии и другие государственные услуги общего характера.
Несколько ограниченный круг направлений расходования бюджетных средств по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» включен в бюджеты нижестоящих уровней.
В совокупности они представляют следующие направления:
функционирование местных представительных и исполнительных органов областного, районного (городского) уровня, города республиканского значения, столицы;
среднесрочное планирование социально-экономического развития области, района (города), города республиканского значения, столицы;
бюджетное планирование на уровне области, района (города), города республиканского значения, столицы;
организация исполнения областного, районного (городского) бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы;
управление коммунальной собственностью области, района (города), города республиканского значения, столицы.
В республике созданы основные правовые, экономические и социальные условия, обеспечивающие функционирование науки как особо важной для общечеловеческого прогресса сферы и свободное развитие фундаментальных и прикладных научных исследований.
Государственная научно-техническая политика, являясь составной частью социально-экономической политики, реализуется путем выбора и стимулирования развития приоритетных направлений науки и техники, исходя из потребностей общества и уровня развития мировой науки, финансирования научных исследований из государственного бюджета, создания экономического механизма государственной поддержки фундаментальных поисковых и прикладных исследований.
Государство обеспечивает финансовую поддержку развития науки, техники и технологий, предусматривающую многообразие источников финансирования и их целевую направленность. За счет государственных бюджетных средств финансируются, прежде всего, фундаментальные научные исследования и проекты, разрабатываемые в рамках целевых научно- технических программ. Выделение средств, предусмотренных в расходах бюджета для финансирования научных исследований, осуществляется, как правило, по конкурсному отбору на основе всесторонней независимой экспертизы.
Финансирование фундаментальных научных исследований предполагает предоставление капитальных трансфертов юридическим и физическим лицам на осуществление фундаментальных и прикладных исследований, выплаты государственных премий и стипендий. Проведение инициативных и рисковых научных исследований финансируется через Фонд науки.
Объем затрат на научные исследования и источники их финансирования определяются по каждому научно-исследовательскому учреждению и учитываются в планах финансирования.
Бюджетное финансирование научных исследований, когда средства выделяются на содержание всего научного учреждения в соответствии с планом финансирования, принято называть институциональным способом.
В состав затрат научно-исследовательского учреждения, финансируемого из бюджета, входят общие сведения, включая перечень организаций, подчиненных учреждению, расчет расходов на содержание аппарата управления, расчет численности работников, расчет расходов по статьям, распределение затрат по видам работ, подразделениям и темам.
При проведении научных исследований по заказам или грантам взаимоотношения между заказчиком и исполнителем оформляются договором о выполнении научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, составленным в соответствии с определенными требованиями.
Бюджетное финансирование научных исследований, когда средства выделяются на выполнение отдельной темы или определенного проекта, принято называть программно-целевым (селективным) способом. Данный способ финансирования науки считается более прогрессивным, поскольку позволяет создать коллектив, способный достичь конкретного научного результата, выделить наиболее актуальную тему и полностью его профи-нансировать.
Функциональная классификация расходов республиканского бюджета предусматривает подфункцию 04 «Фундаментальные научные исследования», где администратором является Министерство образования и науки. Планирование расходов и выделение ассигнований осуществляется по бюджетной программе «Фундаментальные и прикладные научные исследования».
В расходах бюджета предусмотрены затраты на обеспечение политических интересов страны и внешнеполитической деятельности, на участие в международных организациях и других международных органах, на содержание представителей страны в различных международных органах. За основу планирования расходов на эти цели принимаются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом намечаемых изменений и мероприятий по реструктуризации расходов в планируемом году.
Реализуя внешнеполитическую деятельность, государством осуществ-ляются затраты на обеспечение политических интересов страны в области общественного порядка, содержание аппарата Министерства иностранных дел и других органов за рубежом: посольств, представительств, дип-ломатических миссий, а также финансируются расходы по участию в международных организациях и международных органах, по делимитации и демаркации государственной границы и другие мероприятия. К примеру, объем затрат по данной функциональной подгруппе в 2010 г. составил 32756 млн. тг., что на 131% больше показателя 2009 г. Одной из причин повышения объема данного показателя стали расходы по председатель- ствованию в 2010 г. Казахстана в ОБСЕ.
Ключевые слова: управление, децентрализация, государственные услуги, административная реформа, бюджетныге отношения, бюджетныге ре- сурсыг, бюрократия, инвестиционныгй климат, бюджетная классификация, Конституционныгй совет, среднесрочное планирование, грантыг.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 15.1 Формирование расходов бюджетана государственные услуги общего характера:

  1. ЧАСТЬ 2. ТЕОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ХАРАКТЕРА
  2. 2. ФУНКЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ХАРАКТЕРА
  3. ГЛАВА IX. ДЕТСКАЯ ФОБИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ ХАРАКТЕРА
  4. • Г л а в а 13 Формирование расходов бюджета
  5. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  6. 14.1 Формирование расходов на образование
  7. 20.3 Государственные ценные бумаги как инструменты формирования государственного долга
  8. 14.2 Формирование расходов на здравоохранение
  9. 15.4 Формирование расходов бюджета на транспорт и коммуникации
  10. 13.2 Особенности формирования расходов по уровням бюджетной системы
  11. 15.2 Формирование расходов бюджета на оборону, общественный порядок и безопасность