9.2 Источники формирования Национального фонда Республики Казахстан


Основными источниками формирования Национального фонда являются:
прямые налоги от нефтяного сектора (корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат).
Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти и газового конденсата;
поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;
поступления, от операций осуществляемых предприятиями сырьевого сектора, в том числе за нарушение условий нефтяных контрактов;
поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;
инвестиционные доходы от управления Национальным фондом;
иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Ключевыми принципами определения источников формирования Национального фонда, ориентированных на оптимальное использование нефтяных доходов, являются:
соблюдение оптимальных пропорций между потреблением и накоплением,
создание благоприятных макроэкономических условий для развития несырьевого сектора экономики,
сбережение значительной части нефтяных доходов и недопущения истощения Национального фонда,
совершенствование механизма формирования и использования средств фонда.
В случае избыточности денежного предложения на внутреннем рынке во избежание роста инфляции в Национальном фонде могут аккумулироваться и иные поступления. Кроме того, используя данный инструмент, планируется нивелировать негативное влияние доходов от экспорта природных ресурсов на развитие других секторов экономики Казахстана.
До 2007г. действовавший механизм расходования средств Фонда предполагал направление средств только на:
исполнение стабилизационной функции, компенсацию потерь республиканского и местных бюджетов, определяемых как разница между утвержденными и фактическими поступлениями от субъектов сырьевого сектора по специальному перечню;
в размере поступлений от приватизации государственного имущества, относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;
в размере 10% от планируемых сумм поступлений от субъектов сырьевого сектора. Из местного бюджета официальные трансферты определяются в размере поступлений от продажи земель сельскохозяйственного назначения;
покрытие расходов, связанных с управлением фондом и проведение ежегодного внешнего аудита.
Согласно методу сбалансированного бюджета поступления полностью направляются в Национальный фонд. При этом гарантированный трансферт направлялся только на финансирование расходов бюджетных программ развития, предусматривающих инвестирование проектов, которыми будут пользоваться будущие поколения. Таким образом, расходы на текущие бюджетные программы финансируются за счет отчислений в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики. Финансирование расходов на бюджетные программы развития осуществляется за счет гарантированного трансферта из Национального фонда. При этом определенная доля расходной части бюджета может покрываться, в том числе за счет заимствования (внешнего и внутреннего) в рамках установленных ограничений.
Гарантированный трансферт из Национального фонда (Go) определяется как постоянная сумма плюс часть активов Национального фонда за предыдущий период. Объем данного трансферта зависит от двух составляющих - константы А, обеспечивающей гарантированный минимальный уровень трансферта в республиканский бюджет и определяемой исходя из среднего объема затрат на бюджетные программы развития за определенный период, а также коэффициента b, соответствующего среднему уровню инвестиционного дохода за определенный период. Константа А и коэффициент b утверждаются законодательным актом Республики Казахстан на трехлетний период и не должны подвергаться изменениям в течение данного периода.
По данному методу размер гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет в отдельно взятом периоде зависит от величины активов Национального фонда на начало этого периода, то есть от размера накоплений в предыдущие годы. При этом поступления в Национальный фонд в этом периоде не влияют на сумму, направляемую в республиканский бюджет. Объем трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет утверждается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
В целях недопущения «истощения» Национального фонда размер га-рантированного трансферта не должен превышать одну третью часть активов Национального фонда.
В случае, если размер гарантированного трансферта превысил данный предел, то максимальная сумма, изымаемая из Национального фонда, будет составлять эквивалент одной трети акти- вов Национального фонда на начало соответствующего года, а остальные две трети будут сберегаться как фонд будущих поколений, что соответствует одной из главных целей Национального фонда.
Метод сбалансированного бюджета представлен в следующем виде:
E = G + G + D,
no o '
где Е - расходы республиканского бюджета;
Gno - доходы ненефтяного сектора;
Go- гарантированный трансферт из Фонда, который рассчитывается исходя из среднего объема расходов на бюджетные программы развития за определенный период;
D - чистое правительственное заимствование (разница между привлекаемыми и погашаемыми займами), предел среднегодового значения которого за пятилетний период устанавливается на уровне 1% от ВВП на соответствующий год. При этом размер D не должен превышать среднего-довой прирост Национального фонда за пятилетний период, исчисляемый как общие поступления в Национальный фонд за минусом размера гаран-тированного трансферта.
Механизм формирования и использования Национального фонда устанавливается в зависимости от приоритетов развития страны с учетом макроэкономической стабильности и фискальной политики, в целом экономической ситуации как в государстве, так и за рубежом, а также с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков. Использование Национального фонда определено Бюджетным кодексом и его средства расходуются в основном на компенсацию потерь республиканского бюджета в случае наличия разницы между утвержденными и фактическими объемами поступлений, а также в виде официальных трансфертов на стратегические цели развития.
Составление отчета о формировании и использовании Национального фонда входит в компетенцию Правительства РК. Ежегод-но Правительство РК совместно с Национальным банком страны на основе и с учетом результатов аудита составляет годовой отчет о деятельности фонда. В отчете отражаются годовые данные о поступлениях и использовании средств Национального фонда, характеризуется деятельность Националь-ного банка страны по доверительному управлению фондом, а также другие данные по управлению Национальным фондом.
Отчет о формировании и использовании фонда, составленный в установленной форме и в утвержденном порядке, после утверждения Президентом РК, представляется в порядке информации в Парламент Республики Казахстан. Информация о годовом отчете и результатах проведенного аудита с целью обеспечения транспарентности деятельности, связанной с управлением Национальным фондом, публикуется в средствах массовой информации.
В целом политика управления активами Национального фонда остается консервативной. Вместе с тем основными целями инвестиционных опе- раций при управлении средствами Национального фонда являются со-хранность, поддержание достаточного уровня ликвидности, обеспечение доходности в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска.
Размещение активов Национального фонда должно осуществляться в финансовые инструменты, обращающиеся на зарубежных финансовых рынках и включенные в Перечень разрешенных финансовых инструментов, за исключением нематериальных активов. Данный перечень утверждается Правительством Республики Казахстан по предложению Совета по управлению Национальным фондом. При этом ограничения не распрост-раняются на казахстанские финансовые инструменты, приобретенные до 1 января 2010 года, которые будут учитываться в структуре активов Национального фонда.
Интенсивное накопление средств Национального фонда, а также эффективное управление его активами играют ключевую роль в устойчивом развитии Республики Казахстан и требуют правильного планирования заимствований как государственного сектора, так и квазигосударственного, и принятия мер по обеспечению должного уровня экономической безопасности республики.
Новый подход по использованию средств Национального фонда исключает возможность привлечения облигационных займов из Национального фонда квазигосударственным сектором. Кроме того, Правительством будет регулироваться рост долга местных исполнительных органов через муниципальные заимствования гг. Астаны и Алматы в рамках установ-ленных ограничений бюджетного законодательства.
Ключевые слова:налоги, приватизация, бюджетный эффект, трансферт, «проедание активов», волатильность бюджета, квазигосударственный сектор, национальные управляющие холдинги.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова
. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 9.2 Источники формирования Национального фонда Республики Казахстан:

  1. 9.3 Использование активов Национального фонда Республики Казахстан
  2. 9.1 Национальный фонд Республики Казахстан:экономическая сущность, роль и необходимость в развитии национальной экономики
  3. Г л а в а 9 Формирование, использование и управлениеНациональным Фондом Республики Казахстан
  4. 1.3 Индустриально-инновационная и экономическая политика Республики Казахстан
  5. 1.2 Современный промышленный потенциал Республики Казахстан
  6. 11.3 Налоговая система Республики Казахстан: основы построения
  7. 9.2 Современная материально-сырьевая база промышленности Республики Казахстан
  8. 2.1 Современные геополитические условия развития про-мышленности Республики Казахстан
  9. ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
  10. 12.4. Состав фонда заработной платы предприятия, источники его образования